Espacio Local y Democracia: Representativa, Participativa y Descentralizada
Comprender la relación entre la democracia y los procesos de descentralización y participación ciudadana es crucial. La democracia representativa, si bien fundamental para la estabilidad, ha sido criticada por la excesiva importancia que otorga a las élites y por su formalidad, la cual puede limitar la participación ciudadana activa.
La descentralización, por su parte, surge como una oportunidad para fortalecer las democracias al crear unidades político-territoriales pequeñas y autónomas, como los municipios, donde se facilita el ejercicio de los derechos ciudadanos, incluyendo la participación. Sin embargo, es importante destacar que la descentralización por sí sola no garantiza la participación ni el desarrollo local, ya que requiere cambios culturales e institucionales profundos.
Descentralización y Desconcentración: Definiendo Conceptos
¿Qué entendemos por descentralización? Es un proceso global que implica:
- El reconocimiento de una entidad territorial con capacidad para gestionar intereses colectivos y con personalidad sociocultural y político-administrativa.
- La transferencia de competencias y recursos (financieros, materiales, humanos) a dicha entidad, permitiéndole gestionar en el marco legal vigente.
Para medir el grado de descentralización real de un país, se pueden considerar tres principios:
Principios de la Descentralización
1. Autonomía
Implica tener competencias claras, propias o compartidas, en asuntos locales, junto con los recursos para hacerlas efectivas. Esto requiere compensar desigualdades entre municipios a través de mecanismos de redistribución solidaria y de coordinación entre diferentes niveles territoriales.
2. Subsidiaridad
Las funciones que puedan ser realizadas en niveles inferiores de la estructura estatal deben ser desarrolladas en esos niveles. Esto facilita el conocimiento directo de los problemas y la participación ciudadana a través del control ciudadano.
3. Democracia Municipal
No se trata solo de elecciones democráticas, sino también de potenciar mecanismos de participación y control ciudadano a nivel local.
En el caso de Chile, si bien existe descentralización, la subsidiaridad y la autonomía son aún relativas debido a la tradición centralista y a la rigidez en las relaciones entre los diferentes niveles territoriales.
Descentralización, Municipio y Autonomía: Reforzando el Autogobierno Local
Los cambios impulsados por las políticas de descentralización han convertido al espacio local en un escenario crucial para implementar políticas y programas nacionales. Sin embargo, el énfasis en el municipio no asegura una descentralización efectiva si este no cuenta con las competencias, recursos y autonomía necesarios.
Es fundamental reforzar el derecho al autogobierno municipal en asuntos relevantes para la comunidad. La autonomía local es principalmente administrativa, ya que el municipio actúa en la provisión de servicios que impactan directamente en la calidad de vida de los ciudadanos. Para que el proceso sea realmente político, se requiere que el municipio tenga mayores facultades normativas.
Participación Ciudadana: Pilar Fundamental de la Democracia
La participación ciudadana es un componente esencial de cualquier sistema democrático por dos razones principales:
- Legitima el ejercicio del poder al basarse en el consenso social y en la respuesta a las aspiraciones de los diferentes sectores.
- Promueve la eficiencia, eficacia, calidad y transparencia en la gestión pública.
Es importante destacar que la participación puede ser real o simbólica. En este último caso, se excluyen muchos intereses y grupos sociales. Una definición general de participación ciudadana es:
La democracia participativa busca complementar la participación electoral con formas más directas de participación y representación, corrigiendo así las limitaciones de la representación política formal.
Beneficios de la Participación Ciudadana
- Permite la expresión y respuesta a intereses sociales diversos.
- Facilita el control del clientelismo y la politización del aparato público.
- Promueve la eficiencia y eficacia de la acción pública al converger intereses públicos y privados.
- Convierte a la sociedad civil en cogestora del proceso.
- Desarrolla una cultura democrática de solidaridad, colaboración y tolerancia.
Responsabilidad Compartida: Estado y Ciudadanía
Tanto el Estado como la ciudadanía tienen responsabilidades en la promoción de la participación. El Estado debe abrir espacios para que la ciudadanía exprese sus intereses y participe en la toma de decisiones. La ciudadanía, por su parte, debe asumir un rol proactivo, haciéndose cargo de los temas que le afectan y demandando soluciones.
Elementos Clave para una Participación Efectiva
- Origen del acto participativo: Puede ser una acción ciudadana autónoma o una implicación en procesos iniciados por el Estado.
- Naturaleza de las demandas: Pueden buscar la satisfacción de necesidades concretas (participación instrumental cuantitativa) o el ejercicio de derechos ciudadanos y el fortalecimiento del capital social (participación cualitativa).
- Formas de acceso: A través de conexiones personales, representación por parte de élites o canales institucionalizados.
- Modalidades y grados de participación:
- Informativa: Derecho a la información sobre asuntos públicos.
- Consultiva: Derecho a ser consultado ante decisiones gubernamentales.
- En la administración y/o ejecución de programas o proyectos: Participación en la gestión de proyectos que buscan resolver necesidades concretas.
- Control: Fiscalización social sobre las acciones públicas.
- Resolución o decisoria: Participación en la toma de decisiones que integran las necesidades de la sociedad civil.
Situación Actual de la Descentralización en Chile
Se ha planteado una política de descentralización liderada por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) con el objetivo de promover el desarrollo social a través de reformas político-institucionales que reconozcan el derecho de las regiones y municipios a gestionar sus propios asuntos. Esta política se basa en tres pilares:
- Autonomía territorial: Entrega de capacidades a los actores locales para planificar su desarrollo.
- Equidad: Reducción de brechas entre territorios y personas en cuanto a oportunidades de participación.
- Participación: Inclusión de la sociedad civil en la toma de decisiones y control de la acción pública.
Capacitación en Chile: El Rol del SENCE
El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) es un organismo técnico descentralizado del Estado que busca aumentar la competitividad de las empresas y la empleabilidad de las personas a través de políticas públicas e instrumentos para el mercado de la capacitación e intermediación laboral.
Misión del SENCE
Contribuir al desarrollo de un proceso de formación permanente que permita a los trabajadores obtener empleos dignos, mejorar sus ingresos y desarrollar una carrera laboral, al mismo tiempo que las empresas mejoran su competitividad y se adaptan a los cambios del mercado laboral.
Etapas del Proceso de Capacitación
- Detección de necesidades.
- Diseño de la capacitación.
- Validación de la capacitación.
- Ejecución de la capacitación.
- Evaluación de la capacitación.
Actores en el Ámbito de la Capacitación
- SENCE
- Empresas
- Organismos Técnicos de Capacitación (OTIC)
- Organismos Técnicos Ejecutores de Capacitación (OTEC)
- Trabajadores
- Servicios públicos
Funciones del SENCE
- Administrar los beneficios de las franquicias tributarias para la capacitación.
- Aumentar la empleabilidad de las personas.
- Implementar instrumentos de política activa para facilitar la inserción laboral.
- Realizar fiscalizaciones a los actores involucrados en el sistema.
Programas del SENCE
: 1. Franquicia tributaria para la capacitacion. 2. FONCAP (fondo de capacitacion) microempresa. 3. Chile emprende. 4. chile califica linea MIPE. 5. chile califica linea NTIC. 6. Beca franquicia tributaria. 7. OTEC. 8. certificacion ISO 9001-2000. 9. NCH2728. 10. Sistema y lerning. ¿Que se entiende por capacitacion? se entiende como la accion y efecto de capacitar y la misma referencia dice que capacitar es hacer a alguien apto o habilitarlo para algo. Es un
proceso formal en el cual una persona aprende conocimientos o habilidades para el trabajo. Funciones del SENCE: 1. supervigilar el funcionamiento del sistema de capacitacion y difundir la informacion publica relevante para el funcionamiento eficiente de los agentes publicos y privados que actuan en dicho sistema. 2. estimular las acciones y programas de capacitacion que desarrollan las empresas a traves de la aplicacion del insentivo tributario, y administrar programas sociales de capacitacion. 3. promover y coordinar actividades de orientacion ocupacional a los trabajadores las principalemente a traves de las oficinas municipales de intermediacion laboral (OMIL). 4. Fomentar la calidad de los servicios que presentan las
instituciones intermedias de capacitacion OTIC, y ejecutoras de capacitacion (OTEC)= organismo tecnico ejecutor de capacitacion. Progamas de SENCE: 1. Bono al trabajo de la mujer: forma parte del ingreso etico familiar, busca premiar el esfuerzo de la mujer trabajadora y jefa de hogar, esta dirigido a las familias mas vulnerables de chile y consiste en una ayuda monetaria que se paga a la trabajadora hasta por 4 años y al empleador por 24 meses. 2. Formacion para el trabajo: es una iniciativa que busca aumentar las posibilidades de insercion laboral de hombres y mujeres entre 18 y 65 años, mediante un modelo de capacitacion integral entregada por entidades formadoras especializadas en la formacion de oficios. 3. Franquicia tributaria: es un
incentivo tributario para que las empresas contribuyentes de primera categoria de la ley de rentas, reduzcan de sus impuestos los gastos que efectuen por concepto de capacitacion de sus trabajadores, en la forma y condiciones sobre la base de los procedimientos que se descrriben en la ley N° 19.518, sus reglamentos, manueales e instrucciones dictadas por SENCE sobre el particular. 4. Bono empresa y negocio: los beneficiarios acceden a cursos de capacitacion gratuitos financiados por SENCE en su totalidad con recursos del Estado. 5. Bono trabnajador activo: tiene por objeto aumentar la empleabilidad y movilidad laboral de los trabajadores del pais, medianmte la capacitacion pertinente que mejore sus competencias
laborales, pueden participar hombres de 18 a 65 años y mujeres de 18 a 60 años que tengan cotizaciones continuas a lo largo de su vida laboral, con una remuneracion promedio imponible de hasta 600 mil pesos, con 6 cotizaciones pagadas continuas o discontinuas en los ultimos 12 meses. 6. Formacion en el puesto de trabajo: pretende insertar en un puesto de trabajo a personas desocupadas, cesantes o que busquen trabajo por primera vez a traves de un incentivo a las empresas, ademas busca que las personas desarrollen competencia en un oficio gracias a la formacion en un mismo puesto de trabajo ( linea, jovenes, aprendices) y a un bono por capacitarse, pueden participar hombres y mujeres de 15 a 24 años. 7. subsidio empleo joven:
es un beneficio que otorga la ley N° 20.338, que establece un subsidio al empleo de los trabajadores dependientes regidos por el codigo del trabajo, y a los trabajadores independientes el que sera de cargo fiscal, el subsidio beneficiara a los trabajadores y a los empleadores con el 30% de la remuneracion bruta mensual. 8. becas fondo de cesantia solidario: es un beneficio que esta dirigido a mujeres y hombres que sean beneficiarios activos del seguro de cesantia. 9. Becas franquicia tributaria: es un beneficio que pretende mejorar las competencias laborales y facilitar el acceso a un empleo o actividad de caracter productivo a trabajadores de menor calificacion o remuneracion, que desempeñe en empresas que no sean
adherentes o aportantes a las organizaciones tecnicas intermedias (OTIC) y a cesantes o a personas que buscan trabajo por primera vez.