12.1 LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA. LA CONSTITUCIÓN DE 1978. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS Y SU EVOLUCIÓN.La transición comenzó con la muerte de Franco el 20-Noviembre-1975 y la proclamación de Juan Carlos I como rey y Jefe de Estado; finalizando en Octubre–
1982, con la victoria electoral del PSOE. Carlos Arias Navarro fue confirmado como presidente del Gobierno, junto a ministros representantes del franquismo inmovilista, militares, y reformistas como José Mª Areilza, Alfonso Osorio y Manuel Fraga, con Torcuato Fernández Miranda como presidente de las Cortes y del Consejo del Reino. El enfrentamiento entre reformistas y Arias Navarro, llevó a que éste presionado por el rey dimitiera en julio1976. El rey nombró como presidente a Adolfo Suárez, tenía un perfil falangista, experiencia de Estado y actitud reformista. Inicia contactos con Felipe González, Santiago Carrillo y con CCOO; provocando la dimisión del vicepresidente el ultraconservador general De Santiago, y la entrada del general Gutiérrez Mellado. El 15-Diciembre-1976, se da el paso definitivo hacia la democracia, se aprueba en referéndum la Ley de Reforma Política, ideada por Fernández Miranda; establecía el bicameralismo y el sufragio universal. En 1977 se vivieron momentos difíciles, terrorismo de extrema derecha (matanza de los abogados laboralistas de Atocha), y de ETA y GRAPO (secuestro presidente Consejo de Estado). El 9 de Abril de 1977, Suárez legaliza el PCE por decreto ley. Se disolvíó el sindicato vertical, el tribunal de orden público y el movimiento nacional. Las elecciones (15-Junio-1977), dieron el triunfo (en minoría) a la UCD de Adolfo Suárez. EL 25-Octubre-1977 se firma los Pactos de la Moncloa, acuerdos entre Gobierno, empresariado, partidos y sindicatos; para reducir la inflación, acometer la reforma fiscal, de la Seguridad Social y de la empresa pública. En Septiembre de 1977, fue reinstaurada la Generalitat en Cataluña, con Josep Tarradellas como presidente. Entre Septiembre de 1977 y Octubre de 1978 el Gobierno creó trece preautonomías, produciendo cierto descontento en sectores del ejército, creándose el Ministerio de Defensa para desactivar la extrema derecha militar, que protagonizaría la “Operación Galaxia” intentona golpista en Noviembre de 1978. Se inicia la elaboración de la nueva Constitución, en manos de una ponencia de siete miembros. Se debatíó en las Cortes de Mayo a Octubre, siendo aprobada en referéndum el 6 de Diciembre de 1978, y promulgada el 29. Recoge los principios de: soberanía nacional, monarquía parlamentaria como forma de Estado, la unidad de España compatible con la pluralidad nacional. Se establece al rey como Jefe de Estado, teniendo el mando supremo de las fuerzas armadas; división de poderes: el poder legislativo en dos cámaras (Congreso de los Diputados y Senado) elegidas por sufragio universal, el poder ejecutivo reside en el Gobierno, y el judicial corresponde a los juzgados y tribunales, coordinados por el Tribunal Supremo y Tribunal Constitucional. Recoge una declaración de derechos y libertades muy avanzados, y define un Estado no confesional. Distingue entre nacionalidades y regiones; dos vías para crear comunidades autónomas: vía rápida (art. 151) para las nacionalidades históricas (utilizado por Andalucía), y vía lenta por el art. 143. Entre 1979 y 1982 tuvo lugar la segunda etapa de la transición. Aprobada la Constitución se disolvieron las Cortes y se convocaron nuevas elecciones (Marzo 1979), ganadas por la UCD, que volvíó a gobernar en minoría. En esta legislatura se celebraron las primeras elecciones municipales de la democracia (Abril 1979), con un avance de la izquierda; se aprobó el Estatuto de los Trabajadores (1980). Ya aprobada la Constitución de 1978, se desarrolló el Estado de las Autonomías, creándose el Ministerio de Administración Territorial. Entre 1979 y 1983 se crearon diecisiete comunidades autónomas. En Octubre de 1979 se aprobaron los Estatutos de Cataluña y Euskadi, éste último más complejo por la oposición del PNV a la Constitución y pretensiones independentistas de la izquierda nacional; Galicia en Diciembre 1980, Andalucía en Febrero de 1980 y Octubre 1981; las otras trece celebraron sus primeras elecciones en Mayo de 1983. Ceuta y Melilla se conformaron en Ciudades Autónomas en 1995. Se promulgó la LOFCA (1980) y la LOAPA en 1982. La UCD entró en crisis, el PSOE presentó una moción de censura (Mayo-1980) y Suárez dimitíó el 29-Enero- 1981, se nombró candidato a Leopoldo Calvo Sotelo. El 23-Febrero, en la sesíón de investidura se produjo el intento de Golpe de Estado dirigido por Tejero, Milans del Bosch, junto al general Armada; la falta de apoyos y la postura del rey frustraron la operación. Con el Gobierno de Calvo Sotelo se aprobó la Ley del Divorcio y se ingresó en la OTAN. El adelanto electoral a Octubre-1982 dio el triunfo al PSOE, finalizando los gobiernos de UCD y la transición.
1982, con la victoria electoral del PSOE. Carlos Arias Navarro fue confirmado como presidente del Gobierno, junto a ministros representantes del franquismo inmovilista, militares, y reformistas como José Mª Areilza, Alfonso Osorio y Manuel Fraga, con Torcuato Fernández Miranda como presidente de las Cortes y del Consejo del Reino. El enfrentamiento entre reformistas y Arias Navarro, llevó a que éste presionado por el rey dimitiera en julio1976. El rey nombró como presidente a Adolfo Suárez, tenía un perfil falangista, experiencia de Estado y actitud reformista. Inicia contactos con Felipe González, Santiago Carrillo y con CCOO; provocando la dimisión del vicepresidente el ultraconservador general De Santiago, y la entrada del general Gutiérrez Mellado. El 15-Diciembre-1976, se da el paso definitivo hacia la democracia, se aprueba en referéndum la Ley de Reforma Política, ideada por Fernández Miranda; establecía el bicameralismo y el sufragio universal. En 1977 se vivieron momentos difíciles, terrorismo de extrema derecha (matanza de los abogados laboralistas de Atocha), y de ETA y GRAPO (secuestro presidente Consejo de Estado). El 9 de Abril de 1977, Suárez legaliza el PCE por decreto ley. Se disolvíó el sindicato vertical, el tribunal de orden público y el movimiento nacional. Las elecciones (15-Junio-1977), dieron el triunfo (en minoría) a la UCD de Adolfo Suárez. EL 25-Octubre-1977 se firma los Pactos de la Moncloa, acuerdos entre Gobierno, empresariado, partidos y sindicatos; para reducir la inflación, acometer la reforma fiscal, de la Seguridad Social y de la empresa pública. En Septiembre de 1977, fue reinstaurada la Generalitat en Cataluña, con Josep Tarradellas como presidente. Entre Septiembre de 1977 y Octubre de 1978 el Gobierno creó trece preautonomías, produciendo cierto descontento en sectores del ejército, creándose el Ministerio de Defensa para desactivar la extrema derecha militar, que protagonizaría la “Operación Galaxia” intentona golpista en Noviembre de 1978. Se inicia la elaboración de la nueva Constitución, en manos de una ponencia de siete miembros. Se debatíó en las Cortes de Mayo a Octubre, siendo aprobada en referéndum el 6 de Diciembre de 1978, y promulgada el 29. Recoge los principios de: soberanía nacional, monarquía parlamentaria como forma de Estado, la unidad de España compatible con la pluralidad nacional. Se establece al rey como Jefe de Estado, teniendo el mando supremo de las fuerzas armadas; división de poderes: el poder legislativo en dos cámaras (Congreso de los Diputados y Senado) elegidas por sufragio universal, el poder ejecutivo reside en el Gobierno, y el judicial corresponde a los juzgados y tribunales, coordinados por el Tribunal Supremo y Tribunal Constitucional. Recoge una declaración de derechos y libertades muy avanzados, y define un Estado no confesional. Distingue entre nacionalidades y regiones; dos vías para crear comunidades autónomas: vía rápida (art. 151) para las nacionalidades históricas (utilizado por Andalucía), y vía lenta por el art. 143. Entre 1979 y 1982 tuvo lugar la segunda etapa de la transición. Aprobada la Constitución se disolvieron las Cortes y se convocaron nuevas elecciones (Marzo 1979), ganadas por la UCD, que volvíó a gobernar en minoría. En esta legislatura se celebraron las primeras elecciones municipales de la democracia (Abril 1979), con un avance de la izquierda; se aprobó el Estatuto de los Trabajadores (1980). Ya aprobada la Constitución de 1978, se desarrolló el Estado de las Autonomías, creándose el Ministerio de Administración Territorial. Entre 1979 y 1983 se crearon diecisiete comunidades autónomas. En Octubre de 1979 se aprobaron los Estatutos de Cataluña y Euskadi, éste último más complejo por la oposición del PNV a la Constitución y pretensiones independentistas de la izquierda nacional; Galicia en Diciembre 1980, Andalucía en Febrero de 1980 y Octubre 1981; las otras trece celebraron sus primeras elecciones en Mayo de 1983. Ceuta y Melilla se conformaron en Ciudades Autónomas en 1995. Se promulgó la LOFCA (1980) y la LOAPA en 1982. La UCD entró en crisis, el PSOE presentó una moción de censura (Mayo-1980) y Suárez dimitíó el 29-Enero- 1981, se nombró candidato a Leopoldo Calvo Sotelo. El 23-Febrero, en la sesíón de investidura se produjo el intento de Golpe de Estado dirigido por Tejero, Milans del Bosch, junto al general Armada; la falta de apoyos y la postura del rey frustraron la operación. Con el Gobierno de Calvo Sotelo se aprobó la Ley del Divorcio y se ingresó en la OTAN. El adelanto electoral a Octubre-1982 dio el triunfo al PSOE, finalizando los gobiernos de UCD y la transición.