Análisis Territorial: Base para la Planificación
Objeto del Análisis Territorial
El análisis territorial busca el conocimiento de las relaciones económico-sociales que se desarrollan en un espacio determinado. Es fundamental para cualquier tipo de planificación territorial, ya que estas relaciones conforman las estructuras territoriales que se reflejan en el paisaje. Dichas estructuras muestran el nivel de desarrollo de la comunidad que las sustenta. Conocerlas permite elaborar un diagnóstico de la situación de la comunidad, que servirá como punto de partida para proponer soluciones a los problemas detectados.
Componentes del Análisis Territorial:
- El conocimiento del medio físico como escenario: Relieve, estructura geológica, clima, ecosistemas. Detección de unidades físicas o paisajísticas (ej.: vega, ladera…). Indagación sobre el potencial de recursos naturales (endógenos).
- El conocimiento de la estructura demográfica: La indagación sobre el grupo humano es crucial en la planificación, que busca mejorar sus condiciones de vida. Se analizan aspectos como la edad, el sexo, la formación, la población activa, los movimientos migratorios y las proyecciones demográficas.
- El conocimiento de la estructura económica: Se analizan los sectores y subsectores de actividad, la producción, la organización empresarial, la especialización o diversificación, los salarios, la renta familiar y la evaluación de recursos y potencialidades endógenas.
- La estructura de las relaciones o estructura funcional: Se estudia la organización interna de cada territorio según las funciones que asume (productivas, residenciales, de distribución de bienes y servicios, etc.), las relaciones con el exterior, la importancia de la red de asentamientos e instalaciones productivas, y la evaluación de flujos de personas y mercancías (transportes).
La Ordenación del Territorio como Función Pública
La ordenación del territorio es una planificación física del terreno que requiere de operaciones de ingeniería civil y se basa en una política de desarrollo regional. Para mejorar una zona, el gobierno incentiva económicamente a las empresas, buscando la igualdad entre territorios y la mejora de las provincias menos desarrolladas. Otro incentivo es la inversión en infraestructuras. Esta planificación se denomina física y económica.
Es crucial proteger los intereses generales de la población frente a los intereses particulares de las grandes empresas, que podrían construir sin control ni una planificación adecuada.
Modalidades de Planificación:
- Vertiente eminentemente territorial
- Técnica interdisciplinaria: Participan ingenieros, arquitectos y geólogos. Se aplica para:
- Corregir los desequilibrios territoriales a escala regional con obras de infraestructura y equipamientos (deportivos, sanitarios…).
- Decidir el mejor uso posible del suelo, buscando una distribución adecuada del nivel de usos. Ejemplo de desequilibrio en Asturias: grandes diferencias entre el centro asturiano con Gijón, Oviedo y Avilés.
Sentidos de la Ordenación del Territorio:
- Sentido lato: regulación de usos de todo el territorio regional.
- Sentido estricto: no regula los usos en suelo urbano.
Desarrollo Sostenible
El desarrollo sostenible es un crecimiento que garantiza la vida de la sociedad humana en el planeta a medio y largo plazo, permitiendo a las generaciones futuras un desarrollo adecuado.
Técnica de Implantación Reciente
Inspirada en el modelo francés, busca mejorar el nivel de vida (más económico que territorial). Aparece en la Ley del Suelo de 1956, pero no se aprueba hasta la democracia. Introduce las figuras del Plan Nacional de Ordenación y de Planes Directores Territoriales de Coordinación, aunque sin medidas para proteger el territorio ni mejorar la calidad de vida.
Desarrollo en la Etapa Democrática
La ordenación del territorio surge finalmente gracias a los movimientos ecologistas en Francia y Alemania, y a la Carta Europea de Ordenación del Territorio de 1982. Esta Carta plantea la Ordenación del Territorio como función pública para:
- Reducir los desequilibrios territoriales.
- Mejorar el reparto de usos y la organización del espacio.
- Proteger el medio ambiente.
- Incrementar la calidad de vida.