UNA BREVE INTERPRETACIÓN DE SU ESTADO
DE DESARROLLO
GUTIÉRREZ-ESPELETA
Pareciera que los indicadores sociales son de nuevo del interés
se están redescubriendo dentro de un nuevo contexto más
En este capítulo se pretende contextualizar el desarrollo de las
estadísticas e indicadores sociales dentro de la evolución del término
desarrollo y su relación con el orden predominante en las esferas
Seguidamente, se hace un esfuerzo para presentar
una síntesis de los esfuerzos en las Naciones Unidas, sobre
Igualmente, se revisará
el estado de las estadísticas y fuentes de datos para América Latina
El tema de los indicadores sociales no puede verse aislado de la
evolución misma del concepto del desarrollo, lo cual explica su lenta
la palabra desarrollo pasó a ser una percepción
que modela la realidad, un mito que conforta sociedades, una
Sin embargo, las percepciones, los mitos
y las fantasías se levantan y caen independientemente de los resultados
empíricos y las conclusiones racionales; aparecen y se desvanecen,
no porque estas sean correctas o incorrectas, sino porque
A manera de apuntar la evolución del término, Wilfred Benson,
de la Secretaría de la OIT, fue tal vez el primero en referirse a los
Rosenstein-
Para ese mismo año, Arthur Lewis hablaba ya de la brecha entre naciones
los documentos de las Naciones Unidas, pero no fue
sino hasta el discurso de Harry Truman, propuso el concepto
de etnodesarrollo, reconocía que es necesario, para moldear
el desarrollo nacional,
propone el desarrollo de abajo hacia arriba, reconoce la desilusión
y los fracasos del modelo de arriba hacia abajo en cumplir
insistían en el desarrollo con participación, reconocían la exclusión que el desarrollo
Paralelamente, una atención muy pragmática fue evolucionando
con el objetivo de buscar explicaciones causales del subdesarrollo;
entre estas se mencionaban: factores de balanza comercial; intercambio
desigual; dependencia; proteccionismo; imperfecciones
Algunas de estas razones siguen haciendo eco en esferas de formación
Entre 1950 y 1970, tuvimos en América Latina al Cuerpo de Paz,
la Guerra a la Pobreza, el Programa de Cuatro Puntos, la Alianza para
el Progreso, entre otros programas, los cuales no hicieron más que
enraizar la noción de subdesarrollo en la percepción popular y profundizar
Aquí, losteóricos de la dependencia tuvieron igualmente su cuota de responsabilidad,
ya que la explicación que daban del subdesarrollo era fundamentalmente
por la explotación de una nacíón sobre otras; por el saqueo
realizado en el pasado de sus recursos; de que el subdesarrollo
Al pecar deacríticos, sus críticas a la ambigüedad e hipocresía del desarrollo, le
El concepto de desarrollo es tomado por las Naciones Unidas
desde su creación en 1946, cuya acepción se relaciona con crecimiento
Durante los cincuenta, las cuentas nacionales y el concepto
de producto interno bruto (PIB) inicia su prevalencia en los
Para 1962, el Consejo Social y Económico de las Naciones Unidas propuso que lo social
y lo económico se integraran como componentes fundamentales
Durante los sesenta, esa visión se mantuvo, pero la vía
recomendada para optar por el desarrollo fue el crecimiento económico
Para finales de esa década, era evidente que el rápido crecimiento había traído un
sinnúmero de desigualdades y, por lo tanto, los atributos que demandaban
la integración de lo económico y lo social se habían ampliado
(para esta época, las condiciones sociales se habían convertido en
Ya para 1970, Robert McNamara, presidente del Banco Mundial,
reconocíó que para los años setenta era necesario analizar algo más
que el crecimiento del producto interno bruto; sin embargo, no hubo
consenso ni internacional ni académico, como tampoco alternativas
Mientras que durante la primera década del desarrollo se conceptualizaba
lo económico y lo social en forma separada, en la segunda
Por lo tanto, había que formular un nuevo paradigma, habiéndose reconocido la interacción entre recursos físicos,
La segunda década del desarrollo, que se inició bajo el enfoque
Asuntos o problemas relevantes, como el ambiente, población, hambre, mujeres, hábitat
Cada problema siguió una carrera independiente en la concentración
Más tarde, hubo un reconocimiento de que los problemas tenían un común denom
Deallí surgíó una nueva dificultad: ¿cuál de estos temas se iba a considerar
Disputas surgieron de las diferentes instancias burocráticas, ya que de eso dependía la supervivencia y la
En 1970 se proclamó entonces la estrategia internacional de desarrollo,
al mismo tiempo que las Naciones Unidas proclamaba la
necesidad de un enfoque unificado para el desarrollo, y de contar
con una planificación que integrara completamente los componentes
No fue sino hasta 1974, que la Declaración de Cocoyoc2, en México,
enfatizó que el desarrollo no debería desarrollar cosas, sino al
Todo proceso de crecimiento que no lleve a la satisfacción
de las necesidades básicas o, peor aún, que las interrumpa,
La Declaración también enfatizó la
necesidad por la diversidad y la búsqueda de diferentes rutas para el
desarrollo, como también la meta de desarrollar la confianza en las
capacidades propias y del requisito del cambio fundamental en lo
Ya para 1975 se hablaba de desarrollo
Durante la segunda mitad de los años sestenta, muchas declaraciones
Inclusive, se reconocíó que el desarrollo no iba a solucionar el problema de la miseria y
el hambre, más aún, todo lo contrario, lo iba a empeorar; por lo tanto,
se propuso que en lugar de tratar de solucionar este problema, s e
De aquí surgíó la idea de grupos metas, muy atractivo para el
Banco Mundial que, desde 1973, ya había empezado a trabajar con
Para estas fechas, finales de
los setenta, los expertos de la U N E S C O empezaron a promocionar el
concepto de desarrollo endógeno, que se opónía al concepto del desarrollo
como proceso lineal el cual llevaba a las diferentes naciones
A la siguiente década, la de los ochenta, se le llamó en América
Los procesos de ajuste significaron para muchos países el abandono parcial o total de muchos
Durante los noventa, se origina un nuevo paradigma, llamado
redesarrollo en el norte, queriendo decir con esto que hay que desarrollar
El concepto de competitividad toma fuerza y se asienta en el miedo de no quedarse
En el sur, esto significó maquiladoras
y sumidero de desechos del Norte, y la colonización del sector
Conceptual y políticamente, el redesarrollo es reinterpretado
como un desarrollo sostenible, por un futuro común, como
El desarrollo sostenible se concibió como una estrategia para el
desarrollo sostenido, no para apoyar el florecimiento y la permanencia
Nace también el Índice de Desarrollo Humano en el seno de las Naciones Unidas,
el cual toma para su cálculo medidas del ingreso ajustado, la esperanza
Con él, se ha posicionado
El informe de Desarrollo Humano trae, además, una variada información
cuantitativa sobre estos países; pero no resuelve el problema del uso
del PIB dentro del índice, por lo que opta por reconocer la limitación
Actualmente, el informe ofrece mediciones complementarias del IDH, tales como el Índice
de Pobreza Humana, Índice de Desarrollo Relativo al Género, Índice
El concepto del PIB expresa la creencia de que el mundo es un
mercado enorme, en el cual las naciones compiten por la respetabilidad
Considerada como una norma del comportamiento, la productividad se ha convertido
El PIB extiende esa condición a escala nacional y gracias a la
magia de los números, los expertos ven la economía mundial como
A pesar de todo esto, ya desde principios de los setenta, el PIB
Robert Kennedy se refirió de la siguiente forma
sobre el uso del PIB: Por mucho tiempo pareciera que hemos re –
nunciado a la excelencia y los valores de las comunidades por la
El PIB incluye contami –
nacíón de aire y publicidad de cigarrillos, y ambulancias que lim –
Considera los llavines especia –
les en nuestras puertas, y las cárceles para aquellos que los ROM –
El PIB incluye la destrucción de los bosques de pinos y la
Aumenta con la producción del NAPALM
Y si el PIB incluye todo esto, hay
No permite la inclusión de la salud de
nuestras familias, la calidad en la educación, o el disfrute del jue –
Es indiferente a la decencia de nuestras fábricas y a la seguri –
No incluye la belleza de nuestra poesía o la
uníón de los matrimonios, o la inteligencia en los debates públicos
El P I B no mide nuestro ingenio ni nuestro coraje, ni nuestra sabiduría ni el a p re n d i z a –
Mide todo, en pocas palabras, excepto aquello que hace que la vi –
da valga la pena vivirla; y puede decirnos todo acerca de A m é r i c a
En nuestros días no podría imaginarse que alguien se opusiera a una
Sin embargo, la ideología predominante,
incluso en las esferas de las Naciones Unidas, lleva en la
práctica a la adopción de posiciones y escenarios donde el ingreso
per cápita sigue siendo la única vía aceptada para la resolución de
Dentro de
este esquema, se justifica entonces el amplio desarrollo y apoyo político
Un indicador es un instrumento construido a partir de un conjunto
de estadísticas, que nos permite relatar una historia sobre fenómenos
La evolución de las estadísticas e indicadores sociales aún no
La pobreza, por
El papel auxiliarde lo social a lo económico ha resultado en que
el desarrollo de los indicadores sociales haya estado subordinado a
explicar el cómo se invierten los recursos y no para explicar la satisfacción
A pesar de que se
habla del paradigma del desarrollo centrado en el ser humano, aún se
carece de mecanismos internacionales que efectivamente fiscalicen y
reorienten el futuro de las presentes y próximas generaciones hacia
Quizás uno de los problemas más agudos que se ha tenido que
enfrentar en la medición social es la falta de estándares sobre los
cuales existan acuerdos internacionales, con una leve salvedad en los
Refiriéndose a las limitaciones
Duncan3 señala que con la
posible y en todo caso, limitada excepción de la economía no se
tiene en las ciencias sociales un sistema de mediciones que pueda
ser coherentemente descrito en términos de un número pequeño de
Como los científicos físicos, se tienen miles de instrumentos,
pero estos se proponen medir miles de variables; no se
tiene un sistema de unidades (mucho menos estándares) que, al menos
en principio, relacione todas las variables a un conjunto común
En las ciencias
sociales no se tienen contrapartes de masa, longitud y tiempo y a estas
dimensiones físicas, sigue señalando Duncan, la economía ha
Que las Ciencias Sociales, más
allá de la economía, no tengan un sistema de medición es, tal vez,
otra forma de decir que la teoría en este campo es fragmentaria y sin
desarrollar y que el conocimiento es ampliamente correlacional antes
A inicios de los años sesentas, y como resultado del éxito en la
administración de las políticas económicas, el enfoque analítico o
deductivo triunfó sobre el descriptivo o inductivo en los Estados
Kennedy de recortar los impuestos y la
aparente precisión en las predicciones de los modelos econométricos
sobre sus efectos en la economía de los Estados Unidos hicieron
de los economistas un grupo de una gran influencia en la conducción
El trabajo de grupos, como el Consejo de Asesores Económicos
(CAE), el gobierno de EE.UU., se convirtió en modelo para aplicar
las Ciencias Sociales en asuntos de política pública, asumiendo que
si se le hubiera dado la misma atención y apoyo, entonces la política
social hubiera sido racionalizada en la misma forma que la política
Este argumento estimuló el nacimiento del movimiento
de indicadores sociales en los sesenta e inicios de los setent
Apartir de estos eventos, grupos académicos y científicos sociales
empezaron a desarrollar sistemas de estadísticas sociales comparables
con los existentes en lo económico, producíéndose publicaciones
tan importantes como Social Indicators en 1966, elaborado
por la NASA, y Toward a Social Report en 1969, elaborado por Departamento
de Salud y Bienestar de los Estados Unidos, o bien So –
Posteriormente,
Mondale y otros legislaron entre 1967 y 1973
para la creación del Consejo de Asesores Sociales, el cual tendría
como función la elaboración de un reporte anual como el Reporte
Económico del Presidente, creyendo que con la creación de la CAE
se había institucionalizado la información económica y el poder de
A los inicios de los setentas, la Organización de
Cooperación Económica y Desarrollo (OCDE) establecíó un programa
en indicadores sociales hasta la publicación de las Condiciones
de Vida en los Países de la OCDE en 1986, mientras que en las Naciones
Unidas, la relación entre el desarrollo económico y el desarrollo
humano ha sido explorado en diferentes vías, las cuales serán
El movimiento de indicadores sociales fue un intento ambicioso
para producir mediciones precisas, concisas y neutrales evaluativamente
del estado de la sociedad y su cambio, usando una variedad
Las ideas
Según Andrews5, es importante
monitorear cambios en el tiempo de un sinnúmero de cualidades
de la vida, tanto a nivel de la población como un todo, como para
sus subgrupos significativos, ya que tal información, cuando se
combina con otros datos, pueden generar nuevo conocimiento acerca
de cómo incrementar la calidad de vida por medio de políticas
Esta idea reclamó dos cambios fundamentales
Uno fue la expansión del ámbito
del fenómeno que se monitorea más allá de los indicadores económicos
tradicionales, así como un reconocimiento explícito de que
la calidad de vida, no importa cómo esta se defina, implicaba
El segundo cambio
tenía que ver con la intención de focalizar directamente con indicadores
, indicadores que mostraran cuán acomodada
estaba realmente la gente, además de los indicadores más
tradicionales de factores de producción que reflejaban la distribución
presupuestaria, procedimientos y procesos que se presumen
Se ensayó entonces la construcción de medidas estándares sobre
el estado de la salud, el crimen, el bienestar, la educación y otras
cit.), en
un número especial en 1989 del Journal of Public Policy, un grupo
de comentaristas convergieron en que el movimiento de indicadores
Algunas de las razones
para esto fue el escepticismo político por parte de los gobiernos de
derecha en Gran Bretaña y Estados Unidos durante los ochenta,
Pero
también hubo limitaciones conceptuales serias, incluyendo los problemas
de desarrollar un sistema de indicadores sociales y la ausencia
de una unidad común de medición en relación con los fenómenos
Blúmer señala que las dificultades en hacer mediciones sociales
más precisas son, en realidad, los obstáculos más importantes en la
Una condición ha faltado para la c r e ación
de un sistema de indicadores sociales: la existencia de una
Además, se apunta que el gobierno no
es el escenario ideal sobre el cual implementar la aplicación de las
Ciencias Sociales en los asuntos públicos y que la pobre armonización
entre países son razones del fracaso del movimiento de indicadores
Contrasta los indicadores económicos y su
éxito tanto en el plano público como privado, y lo resume en el hecho
de que tiene una unidad común: el dinero, el cual provee un
Este tipo de unidad común no se cuenta aun para
Presume
que el escenario público está sometido a intereses políticos diversos
y, por lo tanto, a recortes presupuestarios sustanciosos según
Además, la bifurcación de
enfoques hace más difícil la tarea de armonización: existe una tendencia
a la medición objetiva (como en la escuela escandinava de
construcción de indicadores, centrada en cómo vive la población)
y otra de medición subjetiva de experiencias y evaluaciones de calidad
de vida, más carácterísticas en Europa Occidental y Estados
En resumen, el movimiento de indicadores sociales fracasó
en su meta de iniciar un sistema internacional armónico de
Las dificultades en establecer un sistema de indicadores sociales,
como las cuentas nacionales, se enfrentan con el hecho de que
las mediciones sociales van más allá del mero establecimiento o definición
Las cuentas nacionales y el sistema
de indicadores económicos utilizados en nuestros días obedecen
a una concepción de Estado y de interrelaciones nacionales que
Obedecen a una forma de
concebir el mundo, la cual ha sido consensuada previamente en los
foros internacionales, tales como los de las Naciones Unidas y los
Una vez que se obtuvieron las reglas para jugar
el juego de la economía mundial, los jugadores (países) las
En
otras palabras, el sistema de indicadores económicos es posible porque
Por
esta razón, Marris6 pudo diseñar un sistema de tubos acoplados y
tanques como la base de una fotografía estadística general de la economía,
donde las mediciones serían de tres tipos: tasas de flujo de
cantidades de bienes y servicios, tasa de flujo de pagos en dinero y
Ante un sistema de esta índole, es posible
diseñar no solo una descripción anatómica coherente, sino
En el ámbito de lo social, no existe ni existirá, un sistema preconcebido
sobre cómo deben funcionar las interrelaciones y comportamientos
Los actores en este
jueg
DE DESARROLLO
GUTIÉRREZ-ESPELETA
Pareciera que los indicadores sociales son de nuevo del interés
se están redescubriendo dentro de un nuevo contexto más
En este capítulo se pretende contextualizar el desarrollo de las
estadísticas e indicadores sociales dentro de la evolución del término
desarrollo y su relación con el orden predominante en las esferas
Seguidamente, se hace un esfuerzo para presentar
una síntesis de los esfuerzos en las Naciones Unidas, sobre
Igualmente, se revisará
el estado de las estadísticas y fuentes de datos para América Latina
El tema de los indicadores sociales no puede verse aislado de la
evolución misma del concepto del desarrollo, lo cual explica su lenta
la palabra desarrollo pasó a ser una percepción
que modela la realidad, un mito que conforta sociedades, una
Sin embargo, las percepciones, los mitos
y las fantasías se levantan y caen independientemente de los resultados
empíricos y las conclusiones racionales; aparecen y se desvanecen,
no porque estas sean correctas o incorrectas, sino porque
A manera de apuntar la evolución del término, Wilfred Benson,
de la Secretaría de la OIT, fue tal vez el primero en referirse a los
Rosenstein-
Para ese mismo año, Arthur Lewis hablaba ya de la brecha entre naciones
los documentos de las Naciones Unidas, pero no fue
sino hasta el discurso de Harry Truman, propuso el concepto
de etnodesarrollo, reconocía que es necesario, para moldear
el desarrollo nacional,
propone el desarrollo de abajo hacia arriba, reconoce la desilusión
y los fracasos del modelo de arriba hacia abajo en cumplir
insistían en el desarrollo con participación, reconocían la exclusión que el desarrollo
Paralelamente, una atención muy pragmática fue evolucionando
con el objetivo de buscar explicaciones causales del subdesarrollo;
entre estas se mencionaban: factores de balanza comercial; intercambio
desigual; dependencia; proteccionismo; imperfecciones
Algunas de estas razones siguen haciendo eco en esferas de formación
Entre 1950 y 1970, tuvimos en América Latina al Cuerpo de Paz,
la Guerra a la Pobreza, el Programa de Cuatro Puntos, la Alianza para
el Progreso, entre otros programas, los cuales no hicieron más que
enraizar la noción de subdesarrollo en la percepción popular y profundizar
Aquí, losteóricos de la dependencia tuvieron igualmente su cuota de responsabilidad,
ya que la explicación que daban del subdesarrollo era fundamentalmente
por la explotación de una nacíón sobre otras; por el saqueo
realizado en el pasado de sus recursos; de que el subdesarrollo
Al pecar deacríticos, sus críticas a la ambigüedad e hipocresía del desarrollo, le
El concepto de desarrollo es tomado por las Naciones Unidas
desde su creación en 1946, cuya acepción se relaciona con crecimiento
Durante los cincuenta, las cuentas nacionales y el concepto
de producto interno bruto (PIB) inicia su prevalencia en los
Para 1962, el Consejo Social y Económico de las Naciones Unidas propuso que lo social
y lo económico se integraran como componentes fundamentales
Durante los sesenta, esa visión se mantuvo, pero la vía
recomendada para optar por el desarrollo fue el crecimiento económico
Para finales de esa década, era evidente que el rápido crecimiento había traído un
sinnúmero de desigualdades y, por lo tanto, los atributos que demandaban
la integración de lo económico y lo social se habían ampliado
(para esta época, las condiciones sociales se habían convertido en
Ya para 1970, Robert McNamara, presidente del Banco Mundial,
reconocíó que para los años setenta era necesario analizar algo más
que el crecimiento del producto interno bruto; sin embargo, no hubo
consenso ni internacional ni académico, como tampoco alternativas
Mientras que durante la primera década del desarrollo se conceptualizaba
lo económico y lo social en forma separada, en la segunda
Por lo tanto, había que formular un nuevo paradigma, habiéndose reconocido la interacción entre recursos físicos,
La segunda década del desarrollo, que se inició bajo el enfoque
Asuntos o problemas relevantes, como el ambiente, población, hambre, mujeres, hábitat
Cada problema siguió una carrera independiente en la concentración
Más tarde, hubo un reconocimiento de que los problemas tenían un común denom
Deallí surgíó una nueva dificultad: ¿cuál de estos temas se iba a considerar
Disputas surgieron de las diferentes instancias burocráticas, ya que de eso dependía la supervivencia y la
En 1970 se proclamó entonces la estrategia internacional de desarrollo,
al mismo tiempo que las Naciones Unidas proclamaba la
necesidad de un enfoque unificado para el desarrollo, y de contar
con una planificación que integrara completamente los componentes
No fue sino hasta 1974, que la Declaración de Cocoyoc2, en México,
enfatizó que el desarrollo no debería desarrollar cosas, sino al
Todo proceso de crecimiento que no lleve a la satisfacción
de las necesidades básicas o, peor aún, que las interrumpa,
La Declaración también enfatizó la
necesidad por la diversidad y la búsqueda de diferentes rutas para el
desarrollo, como también la meta de desarrollar la confianza en las
capacidades propias y del requisito del cambio fundamental en lo
Ya para 1975 se hablaba de desarrollo
Durante la segunda mitad de los años sestenta, muchas declaraciones
Inclusive, se reconocíó que el desarrollo no iba a solucionar el problema de la miseria y
el hambre, más aún, todo lo contrario, lo iba a empeorar; por lo tanto,
se propuso que en lugar de tratar de solucionar este problema, s e
De aquí surgíó la idea de grupos metas, muy atractivo para el
Banco Mundial que, desde 1973, ya había empezado a trabajar con
Para estas fechas, finales de
los setenta, los expertos de la U N E S C O empezaron a promocionar el
concepto de desarrollo endógeno, que se opónía al concepto del desarrollo
como proceso lineal el cual llevaba a las diferentes naciones
A la siguiente década, la de los ochenta, se le llamó en América
Los procesos de ajuste significaron para muchos países el abandono parcial o total de muchos
Durante los noventa, se origina un nuevo paradigma, llamado
redesarrollo en el norte, queriendo decir con esto que hay que desarrollar
El concepto de competitividad toma fuerza y se asienta en el miedo de no quedarse
En el sur, esto significó maquiladoras
y sumidero de desechos del Norte, y la colonización del sector
Conceptual y políticamente, el redesarrollo es reinterpretado
como un desarrollo sostenible, por un futuro común, como
El desarrollo sostenible se concibió como una estrategia para el
desarrollo sostenido, no para apoyar el florecimiento y la permanencia
Nace también el Índice de Desarrollo Humano en el seno de las Naciones Unidas,
el cual toma para su cálculo medidas del ingreso ajustado, la esperanza
Con él, se ha posicionado
El informe de Desarrollo Humano trae, además, una variada información
cuantitativa sobre estos países; pero no resuelve el problema del uso
del PIB dentro del índice, por lo que opta por reconocer la limitación
Actualmente, el informe ofrece mediciones complementarias del IDH, tales como el Índice
de Pobreza Humana, Índice de Desarrollo Relativo al Género, Índice
El concepto del PIB expresa la creencia de que el mundo es un
mercado enorme, en el cual las naciones compiten por la respetabilidad
Considerada como una norma del comportamiento, la productividad se ha convertido
El PIB extiende esa condición a escala nacional y gracias a la
magia de los números, los expertos ven la economía mundial como
A pesar de todo esto, ya desde principios de los setenta, el PIB
Robert Kennedy se refirió de la siguiente forma
sobre el uso del PIB: Por mucho tiempo pareciera que hemos re –
nunciado a la excelencia y los valores de las comunidades por la
El PIB incluye contami –
nacíón de aire y publicidad de cigarrillos, y ambulancias que lim –
Considera los llavines especia –
les en nuestras puertas, y las cárceles para aquellos que los ROM –
El PIB incluye la destrucción de los bosques de pinos y la
Aumenta con la producción del NAPALM
Y si el PIB incluye todo esto, hay
No permite la inclusión de la salud de
nuestras familias, la calidad en la educación, o el disfrute del jue –
Es indiferente a la decencia de nuestras fábricas y a la seguri –
No incluye la belleza de nuestra poesía o la
uníón de los matrimonios, o la inteligencia en los debates públicos
El P I B no mide nuestro ingenio ni nuestro coraje, ni nuestra sabiduría ni el a p re n d i z a –
Mide todo, en pocas palabras, excepto aquello que hace que la vi –
da valga la pena vivirla; y puede decirnos todo acerca de A m é r i c a
En nuestros días no podría imaginarse que alguien se opusiera a una
Sin embargo, la ideología predominante,
incluso en las esferas de las Naciones Unidas, lleva en la
práctica a la adopción de posiciones y escenarios donde el ingreso
per cápita sigue siendo la única vía aceptada para la resolución de
Dentro de
este esquema, se justifica entonces el amplio desarrollo y apoyo político
Un indicador es un instrumento construido a partir de un conjunto
de estadísticas, que nos permite relatar una historia sobre fenómenos
La evolución de las estadísticas e indicadores sociales aún no
La pobreza, por
El papel auxiliarde lo social a lo económico ha resultado en que
el desarrollo de los indicadores sociales haya estado subordinado a
explicar el cómo se invierten los recursos y no para explicar la satisfacción
A pesar de que se
habla del paradigma del desarrollo centrado en el ser humano, aún se
carece de mecanismos internacionales que efectivamente fiscalicen y
reorienten el futuro de las presentes y próximas generaciones hacia
Quizás uno de los problemas más agudos que se ha tenido que
enfrentar en la medición social es la falta de estándares sobre los
cuales existan acuerdos internacionales, con una leve salvedad en los
Refiriéndose a las limitaciones
Duncan3 señala que con la
posible y en todo caso, limitada excepción de la economía no se
tiene en las ciencias sociales un sistema de mediciones que pueda
ser coherentemente descrito en términos de un número pequeño de
Como los científicos físicos, se tienen miles de instrumentos,
pero estos se proponen medir miles de variables; no se
tiene un sistema de unidades (mucho menos estándares) que, al menos
en principio, relacione todas las variables a un conjunto común
En las ciencias
sociales no se tienen contrapartes de masa, longitud y tiempo y a estas
dimensiones físicas, sigue señalando Duncan, la economía ha
Que las Ciencias Sociales, más
allá de la economía, no tengan un sistema de medición es, tal vez,
otra forma de decir que la teoría en este campo es fragmentaria y sin
desarrollar y que el conocimiento es ampliamente correlacional antes
A inicios de los años sesentas, y como resultado del éxito en la
administración de las políticas económicas, el enfoque analítico o
deductivo triunfó sobre el descriptivo o inductivo en los Estados
Kennedy de recortar los impuestos y la
aparente precisión en las predicciones de los modelos econométricos
sobre sus efectos en la economía de los Estados Unidos hicieron
de los economistas un grupo de una gran influencia en la conducción
El trabajo de grupos, como el Consejo de Asesores Económicos
(CAE), el gobierno de EE.UU., se convirtió en modelo para aplicar
las Ciencias Sociales en asuntos de política pública, asumiendo que
si se le hubiera dado la misma atención y apoyo, entonces la política
social hubiera sido racionalizada en la misma forma que la política
Este argumento estimuló el nacimiento del movimiento
de indicadores sociales en los sesenta e inicios de los setent
Apartir de estos eventos, grupos académicos y científicos sociales
empezaron a desarrollar sistemas de estadísticas sociales comparables
con los existentes en lo económico, producíéndose publicaciones
tan importantes como Social Indicators en 1966, elaborado
por la NASA, y Toward a Social Report en 1969, elaborado por Departamento
de Salud y Bienestar de los Estados Unidos, o bien So –
Posteriormente,
Mondale y otros legislaron entre 1967 y 1973
para la creación del Consejo de Asesores Sociales, el cual tendría
como función la elaboración de un reporte anual como el Reporte
Económico del Presidente, creyendo que con la creación de la CAE
se había institucionalizado la información económica y el poder de
A los inicios de los setentas, la Organización de
Cooperación Económica y Desarrollo (OCDE) establecíó un programa
en indicadores sociales hasta la publicación de las Condiciones
de Vida en los Países de la OCDE en 1986, mientras que en las Naciones
Unidas, la relación entre el desarrollo económico y el desarrollo
humano ha sido explorado en diferentes vías, las cuales serán
El movimiento de indicadores sociales fue un intento ambicioso
para producir mediciones precisas, concisas y neutrales evaluativamente
del estado de la sociedad y su cambio, usando una variedad
Las ideas
Según Andrews5, es importante
monitorear cambios en el tiempo de un sinnúmero de cualidades
de la vida, tanto a nivel de la población como un todo, como para
sus subgrupos significativos, ya que tal información, cuando se
combina con otros datos, pueden generar nuevo conocimiento acerca
de cómo incrementar la calidad de vida por medio de políticas
Esta idea reclamó dos cambios fundamentales
Uno fue la expansión del ámbito
del fenómeno que se monitorea más allá de los indicadores económicos
tradicionales, así como un reconocimiento explícito de que
la calidad de vida, no importa cómo esta se defina, implicaba
El segundo cambio
tenía que ver con la intención de focalizar directamente con indicadores
, indicadores que mostraran cuán acomodada
estaba realmente la gente, además de los indicadores más
tradicionales de factores de producción que reflejaban la distribución
presupuestaria, procedimientos y procesos que se presumen
Se ensayó entonces la construcción de medidas estándares sobre
el estado de la salud, el crimen, el bienestar, la educación y otras
cit.), en
un número especial en 1989 del Journal of Public Policy, un grupo
de comentaristas convergieron en que el movimiento de indicadores
Algunas de las razones
para esto fue el escepticismo político por parte de los gobiernos de
derecha en Gran Bretaña y Estados Unidos durante los ochenta,
Pero
también hubo limitaciones conceptuales serias, incluyendo los problemas
de desarrollar un sistema de indicadores sociales y la ausencia
de una unidad común de medición en relación con los fenómenos
Blúmer señala que las dificultades en hacer mediciones sociales
más precisas son, en realidad, los obstáculos más importantes en la
Una condición ha faltado para la c r e ación
de un sistema de indicadores sociales: la existencia de una
Además, se apunta que el gobierno no
es el escenario ideal sobre el cual implementar la aplicación de las
Ciencias Sociales en los asuntos públicos y que la pobre armonización
entre países son razones del fracaso del movimiento de indicadores
Contrasta los indicadores económicos y su
éxito tanto en el plano público como privado, y lo resume en el hecho
de que tiene una unidad común: el dinero, el cual provee un
Este tipo de unidad común no se cuenta aun para
Presume
que el escenario público está sometido a intereses políticos diversos
y, por lo tanto, a recortes presupuestarios sustanciosos según
Además, la bifurcación de
enfoques hace más difícil la tarea de armonización: existe una tendencia
a la medición objetiva (como en la escuela escandinava de
construcción de indicadores, centrada en cómo vive la población)
y otra de medición subjetiva de experiencias y evaluaciones de calidad
de vida, más carácterísticas en Europa Occidental y Estados
En resumen, el movimiento de indicadores sociales fracasó
en su meta de iniciar un sistema internacional armónico de
Las dificultades en establecer un sistema de indicadores sociales,
como las cuentas nacionales, se enfrentan con el hecho de que
las mediciones sociales van más allá del mero establecimiento o definición
Las cuentas nacionales y el sistema
de indicadores económicos utilizados en nuestros días obedecen
a una concepción de Estado y de interrelaciones nacionales que
Obedecen a una forma de
concebir el mundo, la cual ha sido consensuada previamente en los
foros internacionales, tales como los de las Naciones Unidas y los
Una vez que se obtuvieron las reglas para jugar
el juego de la economía mundial, los jugadores (países) las
En
otras palabras, el sistema de indicadores económicos es posible porque
Por
esta razón, Marris6 pudo diseñar un sistema de tubos acoplados y
tanques como la base de una fotografía estadística general de la economía,
donde las mediciones serían de tres tipos: tasas de flujo de
cantidades de bienes y servicios, tasa de flujo de pagos en dinero y
Ante un sistema de esta índole, es posible
diseñar no solo una descripción anatómica coherente, sino
En el ámbito de lo social, no existe ni existirá, un sistema preconcebido
sobre cómo deben funcionar las interrelaciones y comportamientos
Los actores en este
jueg