Desarrollo Sustentable: Dimensiones, Indicadores y Estrategias

Dimensiones del Desarrollo Sustentable

Trabajar por el desarrollo sustentable implica avanzar simultáneamente en cinco dimensiones:

1. Económica
2. Humana
3. Ambiental
4. Institucional
5. Tecnológica

Las características de este proceso serán diferentes dependiendo de la situación específica de cada país, región o localidad.

Dimensión Económica

La actividad económica, bajo la perspectiva de la sustentabilidad, no puede seguir funcionando bajo el lema de «pase lo que pase, el negocio continúa». El mercado puede aprovechar a su favor el desarrollo de regulaciones ambientales (nacionales e internacionales), la puesta en marcha de procesos de producción más limpia y eficiente, y la agregación de valor a las materias primas. Lo que cuenta no es el crecimiento de la producción, sino la calidad de los servicios que se prestan.

Dimensión Humana

El desarrollo sustentable se orienta a una mejor calidad de vida (superar la pobreza, satisfacer las necesidades básicas humanas e igualar los ingresos), reasignando los recursos económicos para atender estas necesidades. Asimismo, es de máxima importancia lograr la estabilidad demográfica, detener el sobreconsumo y avanzar hacia la formación del capital humano y social.

Dimensión Ambiental

No es posible concebir el desarrollo ni la vida humana sin el sustento de la naturaleza. En un modelo sustentable, la utilización de los recursos naturales y energéticos se limita a la capacidad de regeneración de éstos, y la generación de residuos a la capacidad de asimilación del ecosistema.

Dimensión Institucional

La sustentabilidad implica realizar progresos significativos en la descentralización político-administrativa de las decisiones, para estimular nuevas formas de organización y participación ciudadana.

Dimensión Tecnológica

Se requiere una aceleración de la innovación y el desarrollo tecnológicos para reducir el contenido en recursos naturales de determinadas actividades económicas, así como para mejorar la calidad de la producción. Se buscan tecnologías más eficientes en los países industrializados y el desarrollo de tecnologías más eficientes y limpias en países en vías de rápida industrialización.

Indicadores del Desarrollo Sustentable

Los indicadores para monitorear el progreso en las distintas dimensiones son necesarios para ayudar a quienes toman las decisiones y elaboran las políticas a todo nivel a mantenerse enfocados en el camino hacia el desarrollo sustentable. Los indicadores económicos son comúnmente los más usados. Sin embargo, los sociales, ambientales e institucionales son esenciales para tener un panorama más completo.

Indicadores Sociales

• Equidad
  • Pobreza:
    • Porcentaje de la población viviendo bajo la línea de pobreza
    • Índice de desigualdad de ingresos (Índice de Gini)
  • Género: Relación entre los salarios medios de los hombres y de las mujeres
• Salud
  • Nutrición:
    • Estado nutricional de los niños
    • Peso suficiente al nacer
  • Mortalidad:
    • Tasa de mortalidad infantil bajo los 5 años
    • Esperanza de vida al nacer
    • Tasa de mortalidad derivada de la maternidad
  • Agua potable: Población con acceso al agua potable
  • Atención médica:
    • Porcentaje de la población con acceso a la salud
    • Vacunación contra enfermedades infecciosas infantiles
    • Gasto nacional en servicios locales de salud
• Educación
  • Tasa de escolarización en la enseñanza primaria
  • Tasa de escolarización en la enseñanza secundaria
  • Tasa de alfabetización de adultos
  • Porcentaje del producto interno bruto dedicado a la educación

Indicadores Económicos

• Estructura Económica
  • Desempeño de la economía:
    • Producto interno bruto por habitante
    • Porcentaje de la inversión neta en el producto interno bruto
    • Producto interno neto ajustado conforme a consideraciones ambientales
  • Estatus financiero:
    • Relación entre deuda y producto nacional bruto
    • Relación entre el servicio de la deuda y las exportaciones

Indicadores Ambientales

• Atmósfera
  • Cambio climático: Emisiones de gases de efecto invernadero
  • Capa de ozono: Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono
  • Calidad del aire:
    • Concentraciones de contaminantes en el aire ambiente de las zonas urbanas
    • Emisiones de óxidos de azufre
    • Emisiones de óxidos de nitrógeno
• Tierra
  • Agricultura:
    • Superficie cultivable por habitante
    • Utilización de plaguicidas agrícolas
    • Educación agrícola
  • Urbanización y ordenamiento territorial:
    • Superficies de los asentamientos urbanos autorizados y no autorizados
    • Cambios en el uso de la tierra
  • Bosques:
    • Superficie de bosques protegidos como porcentaje de la superficie total de bosques
    • Variación de la superficie de bosques
  • Desertificación:
    • Tierras afectadas por la desertificación
    • Índice nacional de precipitaciones mensuales

Indicadores Institucionales

• Marco institucional
  • Implementación de estrategias para el desarrollo sustentable:
    • Estrategia nacional de desarrollo sustentable
    • Evaluaciones del impacto ambiental asignadas
    • Consejos nacionales para el desarrollo sostenible
  • Cooperación internacional:
    • Ratificación de acuerdos mundiales
    • Aplicación de los acuerdos mundiales ratificados
• Capacidad institucional
  • Comunicación e infraestructura:
    • Acceso a la información
    • Programas de elaboración de estadísticas ambientales nacionales
  • Ciencia y tecnología:
    • Científicos e ingenieros potenciales por millón de habitantes
    • Gastos de investigación y desarrollo como porcentaje del producto interno bruto
  • Participación ciudadana: Representación de los grupos principales en los consejos nacionales para el desarrollo sostenible

Estrategias para Alcanzar el Desarrollo Sustentable

Dependiendo de las prioridades asignadas por los gobiernos, las empresas y la población, cada país aplicará sus propias estrategias para alcanzar el desarrollo sustentable. Llevar adelante estas estrategias requiere modernizar la gestión institucional, especialmente en los países en desarrollo (personal técnico, sistemas de información, mecanismos legales y administrativos).

El Estado debe:

• Atender a cuestiones básicas y empezar desde lo local mediante la descentralización de las responsabilidades.
• Aplicar un manejo adecuado de los recursos de propiedad pública.
• Mejorar la gestión de la demanda para una mayor eficiencia.

Las empresas deben:

• Incentivar un cambio organizacional profundo, que promueva nuevas y mejores relaciones, favoreciendo con ello un desarrollo sustentable.
• Impulsar la responsabilidad ambiental a través del fomento a buenas prácticas y la autorregulación ambiental.
• Asumir los efectos ambientales de las conductas organizacionales sobre las personas y el entorno, como parte de un proceso de mejoramiento continuo.

Participación del Sector Empresarial en el Desarrollo Sustentable

Desde 1990 hasta hoy, la incorporación en las empresas de temas como ecoeficiencia, certificación de sistemas de gestión ambiental (ISO 14000), salud, desarrollo social, capacitación y educación, les ha permitido posicionarse en el debate internacional sobre asuntos ambientales, desarrollo de tecnologías limpias, producción limpia y desarrollo productivo en general.

CONAMA propone 4 líneas de acción:

• Promoción de estándares de calidad ambiental internacionalmente aceptados para incorporarlos en los productos y procesos (ISO 14000).
• Diseño y adopción de sistemas de certificación ambiental a través del ecoetiquetado y sellos verdes, así como también a través de la aplicación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
• Fomento de la producción limpia y la gestión ambiental preventiva en los sectores públicos y privados.
• Complementariedad entre la Política Ambiental y el comercio exterior, mejorando la coordinación de las políticas, el diseño de instrumentos complementarios y, especialmente, la armonización de las negociaciones y acuerdos.

Estrategias Económicas:

• Se orientan a producir más con menos. Esto significa pasar de un crecimiento cuantitativo a un desarrollo productivo basado en la eficiencia, la innovación, la producción limpia y en la práctica de las 3Rs.
• Cambios cualitativos en el patrón de inversión (tanto pública como privada y social), reencauzándola hacia proyectos sustentables y de alta rentabilidad social.

Las Estrategias Ambientales se enfocan a:

• Conservar la biodiversidad genética, de especies y ecosistemas, deteniendo la extinción y destrucción de hábitat; recuperar aquellos ecosistemas que están degradados.
• Usar con mayor eficiencia las tierras de cultivo.
• Desarrollar e implementar estrategias para prevenir el calentamiento global y la destrucción de la capa de ozono.
• Reducir el uso de combustibles fósiles y sustituirlos con otras fuentes de energía.
• Gestionar adecuadamente los residuos domésticos e industriales.

Contabilidad Ambiental

La contabilidad ambiental (de recursos naturales) considera el daño económico de la contaminación sobre la salud humana, los recursos naturales y el ambiente construido. Permite hacer comparaciones económicas entre años y países diferentes.

Estas cuentas se miden con el PIB; a éste se le resta una asignación por depreciación de bienes de capital, resultando el Producto Interno Neto (PIN). Al aplicar la contabilidad de recursos naturales (cuentas ambientales), se resta una asignación por la depreciación de los recursos naturales, tales como minerales, suelos y bosques.

Las Estrategias Humanas se enfocan en:

• Reducir la explosión demográfica y disminuir la migración hacia las ciudades, fomentando un desarrollo rural sustentable.
• Generar políticas de acceso más igualitario a los recursos básicos, los programas de salud y educación.
• Proteger la diversidad cultural.
• Asimismo, es necesario cambiar los patrones de consumo de la población para evitar excesos que produzcan sobrecontaminación.

Las Estrategias Tecnológicas apuntan a:

• Adoptar tecnologías más eficientes y limpias, menos intensivas en el uso de recursos naturales y el consumo de energía.
• Apoyar políticas gubernamentales para la rápida adopción de tecnologías mejoradas e instrumentos para acciones que las fomenten.
• Preservar las tecnologías tradicionales de poca contaminación.

Planificación para el Desarrollo Sustentable

La planificación para la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad es un proceso continuo y dinámico que refleja los cambios en el entorno socio-ambiental, cuyo objetivo es promover el desarrollo sustentable.

Generación de Estrategias:

ENBM (Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México) para cumplir los objetivos establecidos en el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) mediante un proceso continuo de participación y actuación de los sectores de la sociedad mexicana. CONABIO Y EEB.

Para cada entidad federativa se busca completar dos documentos de planificación estratégica importantes:

1. Estudio de Estado
2. Estrategia Estatal sobre Biodiversidad

Estilos de Desarrollo:

• Involucrar a las organizaciones comunitarias en la gestión de los parques nacionales y otras áreas protegidas.
• Respaldar a la población local en el control de los inventarios de la biodiversidad y remunerar a los que tienen conocimiento tradicional para colaborar en la protección de uso sostenible de la biodiversidad.
• Monitorear y publicitar las fuentes locales de contaminación.

Enfoque Tecnológico del Desarrollo Sustentable

El término «desarrollo sustentable» reúne dos líneas de pensamiento en torno a la gestión de las actividades humanas:

1. Una de ellas concentrada en las metas de desarrollo.
2. La otra en el control de los impactos dañinos de las actividades humanas sobre el ambiente.

Desmaterialización

Las estrategias de reducción de la contaminación, producción más limpia y, en general, de Gestión Ambiental han sido apoyadas siempre en el concepto de aumentar la productividad y la eficiencia empresarial, generando empresas más competitivas, pero, a largo plazo, no cambian la tendencia a consumir todos los recursos hasta su agotamiento.

• Hacer más con menos, optimizar.
• Que un gasto no sea dependiente de la producción.

Sostenibilidad Social

La reducción en los flujos de materia y energía supone, de alguna forma, la reducción de la producción, y esto significaría reducción en fuentes de empleo. Hay ciertos sectores que no se pueden desmaterializar con la misma intensidad de otros.

Además, se plantean problemas entre las naciones productoras de materias primas y energía, donde una estrategia de desmaterialización en naciones industrializadas busca reducir, por ejemplo, la dependencia de las políticas de los países productores de petróleo.

Paradigmas de la Desmaterialización

Venta de desempeño en lugar de bienes, por ejemplo, vender información de prevención, uso de organismos para control biológico, asesoría, etc., en vez de pesticidas.

• Un nuevo modelo industrial que valore las ganancias sociales y ambientales tanto o más que las ganancias económicas.
  • No introduce materiales peligrosos en el aire, el agua y la tierra.
  • Mide la prosperidad por la cantidad de capital natural que puede aprovecharse de manera productiva.
  • Mide la productividad por el número de personas que tienen un buen empleo.
  • Mide el progreso por el número de edificios industriales que no tienen chimeneas ni otro medio de contaminación del ambiente.
  • No produce nada que requiera la vigilancia de las futuras generaciones.
• Políticas Integradas para Productos (PIP). Las PIP proponen remediar la actual situación insostenible aplicando una amplia gama de políticas de manera coordinada, integrada y complementaria. Proponen una serie de instrumentos que se utilizarán dependiendo de cada caso. Los instrumentos van desde acuerdos voluntarios hasta leyes enérgicas.

La ecoproducción se enfoca hacia una planeación y manejo comunitario y participativo de los recursos naturales, buscando la maximización de los beneficios para la mayoría y dentro de una perspectiva cultural local.

Tecnologías y Producción Limpias

Puede ser identificada de varias maneras: permite la reducción de emisiones y/o descargas de un contaminante, o la reducción del consumo de energía eléctrica y/o agua, sin provocar incremento de otros contaminantes; o logra un balance medioambiental más limpio, aún cuando la contaminación cambia de un elemento a otro.

Las tecnologías limpias están orientadas tanto a reducir como a evitar la contaminación, modificando el proceso y/o el producto.

• La utilización más eficiente de los recursos.
• Reducción de los costos de recolección.
• Transporte.
• Tratamiento.
• Disposición final.

Enfoque Económico y Normativo del Desarrollo Ambiental

Son esquemas que operan a nivel descentralizado y que aplican la lógica económica a la solución de los problemas ambientales.

• Sustitución de instrumentos de comando y control.
• Internalizar los daños y beneficios ambientales para conseguir objetivos de carácter ambiental al menor costo posible.
• Limitaciones de recursos financieros de las autoridades ambientales de los países.
• Existen instrumentos económicos que tienen capacidad de corregir problemas ambientales y recaudar ingresos que pueden dedicarse también al área ambiental.
  • Evaluar las lecciones extraídas de los casos de aplicación de instrumentos económicos que se han dado en los países de la región; identificando: 1) factores de éxito y 2) barreras.
  • Desarrollar recomendaciones propositivas para futuros diseños e instrumentos de apoyo para la aplicación de las políticas de gestión ambiental.

Normatividad Ambiental

A la fecha hay 79 Normas Oficiales publicadas, y se encuentran en proceso de elaboración 64, de las cuales cinco son revisiones. Las 79 publicadas nos colocan a la cabeza de América Latina y superan los esfuerzos de normalización de muchos otros países.

Prevención de contaminación atmosférica. Manejo de residuos peligrosos (definición y manejo). Procesos productivos agropecuarios y de utilización de recursos naturales (un reducido grupo de normas).

La normatividad expresa, por una parte, la voluntad de calidad ambiental pero, a la vez, impone parámetros que a menudo no son considerados convenientes por los afectados. Esto lleva a la necesidad de control y vigilancia, con costos administrativos, económicos y sociales muchas veces excesivos. Es preferible una normatividad gradualista: estándares estrictos en zonas críticas, estándares y normas más sencillas de cumplir y controlar para los que contaminan menos.

Los mecanismos normativos y administrativos de carácter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades económicas.