El Estado: Atributos, Formación, Tipos y Poderes

Atributos del Estado

1. Un territorio dentro del cual el Estado ejerce su dominio. Si no existe un territorio donde una organización domine, no se habla de Estado, sino de organización.
2. Una población sobre la cual se ejerce el dominio (todas las personas que habitan el territorio).
3. El uso de la fuerza en un territorio. El Estado debe tener la capacidad de imponer sus normas y decisiones mediante la fuerza si es necesario.
4. El monopolio fiscal dentro de ese territorio. Para que funcione, debe controlar sus propios recursos económicos (impuestos, rentas, regulación de la economía) a través de su burocracia.
5. Una organización que lleve a cabo el cumplimiento de las normas y directivas del Estado (burocracia estatal).
6. Un ordenamiento normativo que regule a la sociedad y al propio Estado. Este está regulado por normas, exceptuando los Estados autoritarios.
7. Soberanía y reconocimiento de los otros Estados. El Estado es una institución la cual es reconocida por el resto de los Estados. Esto implica que los otros estados renuncien a que sus normas se apliquen a un territorio de otro Estado.

Formación del Estado Nacional en Argentina

Abarca las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda. Los presidentes de ese periodo tomaron diferentes estrategias para consolidar su poder.

1. Penetración represiva: Utilización del ejército para reprimir. El gasto militar asume una gran parte del presupuesto nacional (armamento, equipamiento). Utilización del ferrocarril para transporte de tropas y el telégrafo para comunicarse.
2. Hubo levantamientos durante la presidencia de Mitre, uno encabezado por el Chacho Peñaloza, que reclamaba por la situación económica de las provincias del interior. Mitre reprimió el levantamiento y Peñaloza fue asesinado.
3. Penetración material: El Estado Nacional utiliza la obra pública como una manera de fortalecer su poder. Se inicia la construcción de diferentes ramales de trenes que permiten el desarrollo económico de las provincias.
4. Penetración cooptativa: El gobierno nacional utiliza dos estrategias:
   1. Empleo público: Se abren en las provincias oficinas de administración pública, generando empleo en las provincias del interior y, en consecuencia, dependencia de sectores provinciales y adhesión.
   2. Ayuda económica a las provincias: El Estado Nacional tenía dos maneras para ayudar a las economías provinciales: el subsidio (ayuda económica ordinaria) y el auxilio (ayuda económica extraordinaria). Esto le permitía al gobierno lograr la adhesión, voluntaria o no, de los gobiernos provinciales.
5. Penetración ideológica: Busca lograr una identidad nacional a través del uso de los símbolos patrios y festividades nacionales. La escuela toma un rol importante, en las cuales se izaba la bandera, se celebraban las fiestas patrias y se impartía la enseñanza de historia argentina obligatoria.

Con todas estas estrategias, a partir de 1880 se consolidó el Estado Nacional.

El Estado como Construcción Sociohistórica

Estado Antiguo

Tiene distintas características.

• Estado Oriental: Antiguo Oriente, Egipto, Babilonia, Asiria, Persia, China y Japón.
• Estado Helénico: Esta forma de gobierno varió según la época y la polis griega de la que se trataba.
• Estado Romano: Fue transformando su gobierno entre monarquía, república e imperio.

Edad Media

Debilidad del poder. El rey estaba limitado por el poderío de los señores feudales y por la autoridad que tenía la Iglesia.

Estado Moderno (Siglo XV)

A partir de esta fecha se puede hablar de Estado, ya que empieza a tener las características que hoy le atribuimos. Comenzó en Europa Occidental, donde se consolidó la autoridad central del rey (monarquía absolutista). Una vez vencidas las fuerzas militares de los señores feudales, se recurre a la estructura burocrática para administrar el territorio unificado.

Estado Liberal

Se habla de derechos individuales (civiles y políticos), división de poderes y función del Estado limitada a la seguridad. Su rol en el aspecto económico es subsidiario:

1. Favorece a la producción.
2. El Estado controla que no se formen monopolios para que haya competencia y equilibrio en el mercado.
3. Asegura los derechos de propiedad (empresarios).
4. Libertad de trabajo (que las personas puedan trabajar en lo que quieran, que no se vean reducidas a la esclavitud).

Estado Totalitario

Se amplían las funciones del Estado, abarcando por completo la vida política, individual y social, de manera tal de modelar a los individuos de acuerdo con la ideología dominante. Con un régimen de Partido Único, los controles sociales e institucionales operan en manos del grupo gobernante, que está al servicio del régimen o del líder. El término “totalitarismo” fue acuñado por Mussolini.

Estado de Bienestar

Planificación de la economía y derechos sociales que beneficien a la mayor parte de la población.

Estado Burocrático-Autoritario

Se distinguieron por eliminar la democracia para restaurar el orden social y económico anterior. Por la violencia impuesta, fue posible restaurar el estado liberal, lo que provocó que el Estado de Bienestar se destruyera.

Tipos de Gobierno

El Estado moderno se organiza según el ejercicio de distintos poderes (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial). Según cómo se articulen los poderes, el número y origen de las personas que lo ejercen:

• Monarquía: Gobierno ejercido por una persona, la cual accede al poder por sucesión y ejerce su mandato de acuerdo a las leyes del país.
• Oligarquía: El gobierno es ejercido por un grupo de personas, que son los mejor formados para la función pública (ricos, con prominencia en la sociedad por tradición o sangre).
• Democracia: Gobierno ejercido directa o indirectamente por el pueblo; se gobierna por lo que decide la mayoría.

Según la forma en que el Poder Ejecutivo acceda al gobierno y su duración: república (electivo por un tiempo limitado); monarquía (mandato hereditario, de por vida); de facto (un grupo da un golpe de estado, toma el gobierno y se mantiene todo lo que puede).

Cuando el Poder Ejecutivo surge del parlamento, se habla de gobierno parlamentario: los legisladores eligen y cambian a los que conforman el Poder Ejecutivo.

Gobiernos Parlamentarios

Pueden ser:

• Republicanos: Funciones de Jefe de Estado: presidente; Jefe de Gobierno: primer ministro.
• Monarquía: Rey: Jefe de Estado; Primer Ministro: Jefe de Gobierno.

República – Características

1. Periodicidad en el mandato.
2. Soberanía popular: Los ciudadanos tienen poder de decisión por voto.
3. División de poderes: Para limitar el abuso de poder (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial).
4. Responsabilidad de los funcionarios públicos.
5. Publicidad de los actos de gobierno: Boletín Oficial, diario de sesiones del Congreso, prensa.

Representativo – Características

1. El pueblo no delibera ni gobierna sino a través de sus representantes. Por ejemplo, Macri nos representa y la soberanía la tenemos nosotros.
2. Consulta popular: Para un asunto importante, el gobierno puede llamar a una consulta popular, la cual puede ser vinculante (si la mayoría quiere, se aprueba directamente) o no vinculante (el Congreso decide).
3. Iniciativa popular: Los ciudadanos pueden presentar un proyecto de ley, que necesita la firma del 10% de los ciudadanos, y es obligatorio tratar la ley.

Federal – Características

1. Gobiernos provinciales.
2. Autonomía provincial: Eligen su propio gobierno y tienen sus propias leyes.
3. Tienen sus constituciones provinciales, que deben respetar los principios de la Constitución Nacional.

Estado de Derecho

Es aquel que respeta los derechos fundamentales, civiles, políticos y sociales. Los resguarda en una Constitución, se asienta en la división de poderes, que deben respetar los gobiernos, y debe respetar la Constitución.

• El Poder Ejecutivo gobierna, le da orientación política general y debe respetar la Constitución.
• Los gobernantes llegan al poder por voto popular y tienen una duración limitada en el gobierno.
• Las leyes se hacen en el Congreso y están votadas por representantes del pueblo.
• Debe garantizar la participación.

Constitucionalismo Clásico

Está originado por la Constitución de Estados Unidos (1787) y con la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (Francia, 1789).

Características:

• Individualismo (respeto por la libertad del individuo).
• Estado abstencionista (garantiza solo el derecho y la libertad del hombre).
• Garantiza la propiedad privada.
• Enumera los derechos por escrito.

Constitucionalismo Social

1917: México es el primer país del mundo en dictar una Constitución social. 1919: Alemania (Constitución de Weimar).

Características:

1. Rol intervencionista del Estado.
2. Propiedad con función social.
3. Concepto de igualdad.
4. Justicia social.
5. Se reconocen derechos colectivos (sindicatos, familia, minoridad).

En Argentina, la primera Constitución social fue en 1949. Establecía: concepto de justicia social, función social de la propiedad, derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad (no el de huelga), servicios públicos a cargo del Estado.

Poder Ejecutivo

Composición: Presidente de la Nación, vicepresidente, Jefe de Gabinete de Ministros, ministros, secretarios.

Elección:

• Elección directa.
• Elige el pueblo.
• Para ganar debe alcanzar el 45% de los votos o tener una diferencia del 10% respecto al segundo. Si no, va a segunda vuelta.
• El Jefe de Gabinete de Ministros, los ministros y secretarios son elegidos por el presidente.

Duración: Presidente: 4 años. Puede ser reelegido por un período consecutivo. El Jefe de Gabinete y los ministros pueden ser removidos por el presidente.

Funciones:

• Interviene en el Poder Judicial.
• Nombra jueces.
• Expide instrucciones y reglas para la ejecución de leyes.
• Administra las Fuerzas Armadas.
• Concede jubilaciones, licencias, pensiones, retiros.
• Concluye y firma tratados y negociaciones.
• El Jefe de Gabinete debe informar mensualmente al Congreso las actividades del Poder Ejecutivo.

Poder Legislativo

Composición: Cámara de Diputados (257), Cámara de Senadores (72).

Elección:

• Se elige la mitad de los diputados de cada distrito cada 2 años.
• Diputados: Por provincia, 5 mínimo.
• Senadores: 3 por distrito.
• Elección directa y simultánea.
• Sistema de lista incompleta (senadores), sistema electoral proporcional (diputados).

Duración: Senadores: 6 años. Diputados: 4 años. Ambos pueden ser reelegidos.

Funciones:

• Función representativa (pueblo y provincia).
• Analizar los problemas sociales, económicos, políticos y culturales.
• Diputados: Iniciativa de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.
• Acusar a los miembros del Poder Ejecutivo ante el Senado y a los miembros de la Corte Suprema por delito o mal desempeño.
• Senadores: Juzga en juicio público a los acusados por la Cámara de Diputados. Cuando el acusado es el presidente de la Nación, el Senado es dirigido por el presidente de la Corte Suprema.
• Corte Suprema: Los miembros son nombrados por el Poder Ejecutivo por un acuerdo del Senado.
• Consejo de la Magistratura: Selección de jueces. Son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado.
• El Senado autoriza al presidente para que declare el estado de sitio por si hay un ataque exterior.

Poder Judicial

Composición: Corte Suprema (5 miembros), tribunales inferiores, juzgados de primera instancia, cámaras de apelaciones, juzgados federales, Consejo de la Magistratura.

Elección:

• Corte Suprema: nombrados por el presidente con un acuerdo con el Senado.
• Para ser miembro de la Corte tiene que haber ejercido mínimo 8 años como abogado y estar preparado para ser senador.
• El Poder Judicial nombra a sus empleados.
• Consejo de la Magistratura (regulado por una ley especial sancionada por la mayoría de cada Cámara) selecciona magistrados y administradores del Poder Judicial.

Duración: Los jueces de la Corte Suprema y los tribunales inferiores están hasta que se jubilen (75 años), manteniendo buena conducta. Cesan en sus funciones por juicio político, jurado de enjuiciamiento o por propia voluntad.

Funciones:

1. Juzgado de Primera Instancia: Se inician los trámites.
2. Cámara de Apelaciones: Se reúnen para estudiar o resolver las apelaciones.
3. Juzgados federales que involucran seguridad pública, narcotráfico, fabricación de moneda, causas de ciudadanos extranjeros, garantías constitucionales y en las que el Estado es parte.
4. Justicia ordinaria: Se ocupa del código civil, comercial, penal, minería, de trabajo.
5. Consejo de la Magistratura: Administra los recursos del Poder Judicial, ejerce facultades disciplinarias sobre magistrados (suspender o remover).
6. Controla los poderes Legislativo y Ejecutivo. La Corte Suprema puede dictaminar las inconstitucionalidades de una norma o acto de gobierno.
7. Administra la justicia.