El Estado como Agente Económico
El Estado desempeña un papel fundamental en la economía como agente económico, llevando a cabo diversas funciones y buscando objetivos que impactan en el bienestar de la población.
Funciones del Estado
Funciones Tradicionales (Estado «juez y gendarme»)
- Seguridad
- Defensa
- Justicia
- Protección de la propiedad privada
- Provisión de infraestructuras (ej. carreteras, puertos) y otras obras no rentables para el sector privado.
Otras Funciones (Estado «moderno»)
- Salud
- Educación
- Servicios
- Comercio e industria
La importancia de estas funciones varía según el país.
Objetivos Económicos de la Intervención del Estado
Colaborar con el Logro de la Estabilidad Económica
La estabilidad macroeconómica reduce la incertidumbre y crea condiciones favorables para la inversión y el crecimiento económico. El Estado busca estabilizar los ciclos económicos (producto, empleo e inflación) mediante la política macroeconómica, evitando fluctuaciones bruscas.
Promover el Crecimiento y el Desarrollo Económico
El crecimiento económico puede ser estimulado por la política macroeconómica, el sistema tributario, el gasto público y las transferencias. Sin embargo, estas medidas pueden tener efectos negativos, como distorsiones o desplazamiento del sector privado, lo que podría reducir la inversión.
¿Alcanza el Crecimiento Económico para Lograr el Desarrollo?
Para alcanzar el desarrollo, el crecimiento económico debe ir acompañado de una distribución más equitativa del ingreso y la riqueza, una disminución significativa de la pobreza, mayor capacitación de los recursos humanos y mejoras en la salud de la población.
¿Qué es más Importante para un País? ¿Crecer o Distribuir?
Existen dos enfoques:
- Distribuir: Lograr un acceso más igualitario a los bienes y servicios, incluso si esto implica una tasa de crecimiento económico menor.
- Crecer: Impulsar el crecimiento económico para mejorar la situación general, aunque las diferencias entre ricos y pobres puedan mantenerse o incluso aumentar.
La elección depende de la situación de cada país. Si hay un crecimiento consolidado, se puede priorizar la distribución. Pero si existen altos niveles de pobreza, el país debe centrarse primero en crecer para luego distribuir la riqueza.
Ingresos y Egresos del Estado
Ingresos del Estado
A) Ingresos Tributarios y Presión Fiscal
Impuestos
Recursos que el Estado exige de manera obligatoria para financiar el gasto público.
Tasas
Tributos que exige el Estado por la prestación de un servicio público divisible.
Contribuciones
Prestaciones obligatorias que se pagan por beneficiarse de una obra pública o actividad especial del Estado.
Los tributos pueden clasificarse como:
- Directos e indirectos: Según quién los paga finalmente.
- Progresivos y regresivos: Según su impacto en la distribución del ingreso.
La presión fiscal se calcula como la suma de los ingresos tributarios dividida por el PIB total. El sistema tributario comprende el conjunto de tributos y la administración tributaria responsable de la recaudación y fiscalización.
B) Deuda Pública y Emisión
Endeudamiento
La deuda pública y la emisión de bonos son formas de financiamiento para el Estado. La deuda pública es el saldo de las obligaciones del Estado con agentes residentes y no residentes, originado por préstamos o emisión de valores. Puede ser:
- Externa: Contraída con agentes no residentes.
- Circulante/flotante: Contraída a corto o mediano plazo mediante la venta de instrumentos como letras del tesoro a bancos, particulares, etc., nacionales o extranjeros.
Es importante considerar el nivel de endeudamiento (en relación con el PIB) y el perfil de la deuda (tasas de interés, vencimientos, tipos (préstamos vs. títulos públicos) y denominación (dolarización)).
Resultado Fiscal
Es la diferencia entre los ingresos y gastos del sector público. Se distinguen dos tipos:
Resultado Fiscal Primario o Sobre la Línea
Diferencia entre ingresos y gastos del sector público antes del pago de intereses de la deuda.
Resultado Fiscal Global o Bajo la Línea
Diferencia entre ingresos y gastos del sector público después del pago de intereses de la deuda.
Gasto Público Social (GPS)
Es el gasto público destinado a atender necesidades sociales (ej. educación, salud, vivienda, seguridad alimentaria, otros gastos para poblaciones vulnerables). Incluye las transferencias a organizaciones sociales y el gasto en seguridad social.
Componentes del GPS e Impacto Distributivo
Componentes
- Educación
- Salud
- Asistencia social (transferencias a personas en situación de pobreza o pobreza extrema y a menores de edad)
Impacto Distributivo
Se mide comparando el bienestar de los hogares antes y después de la aplicación del gasto. Se puede utilizar el coeficiente de Gini: un valor positivo indica progresividad.
Existen dos tipos de políticas sociales:
- Políticas asistencialistas: Su objetivo es asistir (transferencias en especie o dinero) a la población en situación de pobreza o pobreza extrema.
- Políticas de superación permanente de la pobreza: Buscan dotar de mayores capacidades a la población pobre o vulnerable.
El GPS es un indicador de la importancia de las políticas sociales, pero no necesariamente se centra en la pobreza.
Capital e Inversión
Medios de Producción o Bienes de Capital
Son bienes que se utilizan para producir otros bienes y no se agotan en un único proceso productivo. Su aumento implica una mayor capacidad de producción futura.
Inversión
Es el gasto realizado por los agentes económicos para aumentar el stock de bienes de capital. A nivel agregado, tiene un impacto directo en la actividad económica (expansión, auge, crisis).
Ahorro e Inversión en el Flujo Circular
- Ahorro privado (Sp): Los hogares no consumen todo su ingreso y tienen recursos financieros excedentes.
- Inversión (I): Las empresas y el Estado necesitan aumentar su capital para producir bienes y servicios.
- Instituciones financieras: Actúan como intermediarios que canalizan el ahorro de los hogares (ej. depósitos) hacia los agentes económicos que necesitan recursos para invertir (ej. préstamos).
El Ahorro en el Flujo Circular Simple
El ingreso de los hogares (Y) puede tener tres destinos básicos: consumo (C), impuestos (T) y ahorro privado (Sp). El ahorro privado es la parte del ingreso que no se gasta en consumo ni en impuestos (Sp = Y – T – C). También se le llama «ingreso disponible».
El Ahorro en el Flujo Circular Complejo
Tanto el sector público como el sector externo pueden generar ahorro:
- El ahorro del sector público es la parte del ingreso por tributos que no se gasta.
- El ahorro del sector externo es el saldo a favor del resto del mundo entre sus ingresos y egresos.
La inversión la realizan los agentes privados (Ip) y/o el sector público (Ig): (I = Ip + Ig). La inversión privada incluye la inversión extranjera directa (IED).