EL ESTADOS DE BIEN ESTAR
El paso de una seguridad social sólo para algunos, a una seguridadsocial para todos los ciudadanos marca la aparición del Estado deBienestar. Los derechos de seguridad social, es decir, las pensiones, lasanidad, el desempleo, junto a los servicios sociales, el derecho a laeducación, la cultura y otros servicios públicos aplicados al conjunto de l os ciudadanos y no sólo a los trabajadores, definirán la política debienestar social como sello de identidad de las democracias europeas ORIGENES:
Europa occidental a partir de la IIGM para hacer frente a la reconstrucción económica y como alternativa viable a los sistemas capitalistas (además de alejar a Europa del comunismo), el Estado pasa a ocupar un papel central en la vida económica y social de los países occidentales. 2 tendencias teóricas que explican la aparición del Estado de bienestar:
El Estado interviene siguiendo el principio de solidaridad→ surge como respuesta a la presión social (graves problemas sociales y económicos a los que se enfrentan las sociedades occidentales).
El propio desarrollo capitalista necesita de una cierta paz social y crecimiento para mantener los niveles de desarrollo y beneficio económico. La creación de empleo en obras públicas y la reglamentación laboral y de protección social tendrían sus efectos en la revitalización del sistema. . La configuración del Estado de bienestar: —
Se reduce la explotación de las personas trabajadoras . — Se dota de un sistema de Seguridad Social que garantice su protección cuando éstas dejen de ser productivas, temporal o permanentemente (desempleo, accidentes, enfermedades, discapacidades o jubilación)
. -Otros servicios básicos: la sanidad y la educación.
FACTORES QUE DAN ORIGEN AL EB
el triunfo del modelo del bienestar en EEUU yEuropa. Señalamos las siguientes:
– La “Depresión del 29” y las tesis keynesianas acerca del intervensionismo estatal.crisis económica intervención del Estado en la economía) . – El recuerdo del “desempleo” o “paro” del período de “entreguerras” (1929-1936), paroque llevó a Hitler al poder en Alemania.
– El impacto de la II Guerra Mundial en Europa 4 .
– El triunfo de la “revolución comunista” en la antigua URSS 5 .
– Por último, señalar el crecimiento económico producido después de la II GuerraMundial en toda Europa. Dicho crecimiento iría acompañado del “consumo” (base
para mantener y financiar el Estado de Bienestar).
TIPOS DE ESTADO DE BIENESTAR .
Existen tantos tipos de Estado de Bienestar como países con este modelo de Estado. Aquínos limitamos a distinguir tres grandes tipos: a)
una forma “residual” o liberal, b) una
«institucional» o socialdemó crata y c) los “modelos intermedios”.a.-
La forma liberal o residual de Estado de Bienestar
:– Correspondería a países como Estados Unidos, Canadá y Australia.- En este modelo el Estado juega un papel “subsidiario” en la satisfacción de las necesidades, y las instituciones públicas intervienen cuando los mecanismos«naturales» o tradicionales -la familia y el mercado- fallan o son insuficientes.- La intervención estatal es mínima y las prestaciones sociales reducidas.b.-
El tipo «institucional» o socialdemó crata
.– Es el caso de Suecia, Noruega, Finlandia…– Se los denomina «Estados de bienestar intervencionistas fuertes». El Estado se encarga . de garantizar la práctica totalidad de las necesidades básicas de los individuos.
– La intervención estatal es muy alta, lo mismo que las prestaciones sociales.c.-
Modelos intermedios de Estado de Bienestar
Entre los dos casos vistos, existe una amplia gama de modelos intermedios de Estado de Bienestar.– Por ejemplo: el caso de Alemania. Las instituciones de bienestar social juegan unpapel “auxiliar” de la economía. Este modelo no ofrece cobertura a todo el mundo,sino a aquellos que han realizado las contribuciones o cotizacionesnecesarias en el pasado. Losbeneficios,prestaciones y servicios guardan una relación con lascontribuciones realizadas.
PROBLEMAS DEL ESTADO DE BIEN ESTAR:
Desde su nacimiento, el Estado del bienestar ha sido objeto de interpretaciones contrapuestas:- Para unos, el Estado del bienestar era “un engaño capitalista”, esto es, un medio de
“represión”, un sistema para aumentar las “necesidades humanas” (consumo) y“maquillar” los aspectos nocivos y escandalosodelcapitalismo.
– Para otros, el Estado del bienestar es el “símbolo de la victoria” de la clase obrerafrente al capitalismo . Quien lo interpreta en el primer sentido, corre el peligro de no reconocer los elementospositivos derivados del Estado del bienestar y conseguidos por la “lucha obrera”, y, enconsecuencia, no querrá tener nada que ver con su defensa o extensión.
– Quien lo interpreta en el segundo de los sentidos, corre el riesgo de no ver susdefectos.Ni que decir tiene que ninguna de estas dos posturas es acertada: el Estado del bienestar
incluye dentro de sí ambos elementos. Dicho de otra forma: el Estado del bienestar es algocontradictorio porpropianaturaleza.
El Estado del bienestar engloba simultáneamente tendencias a aumentarel bienestar social: mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos,controlar el mercado para evitar las desigualdades…; y tendencias a larepresión y control de la gente, para que los trabajadores se adapten a las
exigencias de la economía capitalista…“Supongamos por un momento que un Estado “benevolente” existiera dentro de una sociedadcapitalista y que intentara crear un conjunto de medidas que aumentaran el bienestar, motivado por
el deseo de satisfacer necesidades humanas. Es fácil demostrar que tales medidas pronto seencontrarían con los límites del sistema económico capitalista. Tomemos l a Seguridad Social, porejemplo. Si el Estado diera un salario mínimo más alto que eliminara la pobreza, muy pronto este
salario sería mayor que el pagado a los trabajadores peor remunerados y actuaría comodesincentivo para que la gente trabajara. De este modo interferiría en el funcionamiento libre delmercado de trabajo. (…) Hiciera lo que hiciera, el Estado no podría huir de los límites impuestospor su situación dentro del modelo capitalista de producción. En una palabra, el Estado delBienestar está atado de manos” (pp.64-65).“Una política educativa con el objetivo de satisfacer las necesidades de loniños, como quiera queéstas se definan, más pronto o más tarde, se enfrentaría con la triste realidad del “mercado del
trabajo” y de la naturaleza poco creativa y degradante de gran parte del trabajo moderno.Una política que quisiera embellecer nuestras ciudades y planificar el entorno físico se encontrará
no solamente frente a una enorme cantidad de derechos de propiedad privada, sino detrás de éstosa las fuerzas ciegas del mercado de propiedad urbana, y detrás de éstos el libre movimiento delcapital entre regiones e incluso entre países”
La raíz de todas las contradicciones presentes en el Estado de Bienestar, tienen su origen en la unión indisoluble que se establece entre capitalismo y bienestar.
“Capitalismo” y “bienestar” hoy por hoy son inseparables en el Estado de Son estas contradicciones del Estado de Bienestar (su dependencia del capitalismo para poder
ofrecer servicios públicos y bienestar a los ciudadanos) lo que explica, en cierto modo, que dicho modelo de Estado haya entrado en crisis en nuestros días.
CRISIS DEL ESTADO DEL BIENESTAR
Señalamos al comienzo del tema, cómo el crecimiento del Estado del bienestar terminó deforma precipitada a mediados de los 70 (debido a la gran “recesión económica” comenzada a
partir de 1973).- A partir de 1974 el mundo capitalista entra en una “crisis económica” aguda (la másprofunda tras la depresión de 1929).- Comienzan los recortes en “gastos sociales”, y los Estados comienzan a desmontar los
servicios públicos y a restaurar los mecanismos de libre competencia (= liberalismo).- En la economía, los defensores del Estado de Bienestar (keynesianos) se retiran,cediendo el paso a los defensores del neoliberalismo, a los monetaristas y a losneoconservadores 6 .- Los más críticos llegan incluso a acusar al “Estado del bienestar” de “amenaza para la
democracia”, esto es: de hacer concesiones sociales de todo tipo para conseguir votos Y llegar al poder.- Por último, el fenómeno imparable de la “Globalización” trajo consigo nuevos
problemas, que hacen difícil la viabilidad de los Estados de Bienestar.¿Qué factores han sido los responsables de esta crisis del Estado de Bienestar? Enumeramos
los siguientes:
Problemas económicos:
• La crisis económica de 1973 y la caída del crecimiento económico, fenómeno que traeconsigo el aumento del desempleo (paro) y la disminución del consumo por parte delos ciudadanos.• Problemas de financiación de los servicios sociales (el Estado no dispone del dinerosuficiente para financiar el coste de los servicios sociales -seguridad social, etc-) 7 .6 Frente a la crisis iniciada en 1973, producto de la disminución de las tasas de ganancias de las grandes empresas, seempezaron a cuestionar las ideas keynesianas de intervencionismo estatal. El Estado, según los críticos, gastaba demasiado y
era eso lo que generaba la crisis, por lo tanto había que reducirlo.El keynesianismo aseguraba que frente a la crisis había que seguir aumentando el poder adquisitivo de la gentepara aumentarel consumo y la producción, y por lo tanto, mantener el pleno empleo, aunque eso generara una inflación controlada ydisminuyera las tasas de ganancias de los industriales.Los neoliberales decían que el aumento de las ganancias era el único motor de la economía y por lo tanto se debían reducirlos costos volviendo al liberalismo tradicional con la reducción del Estado, disminución de los salarios y eliminación de lospuestos de trabajo innecesarios.
En el enfrentamiento entre ambas tendencias contrapuestas triunfaron los neoliberales..
7 “La quiebra económica del Estado del Bienestar, sobre todo en lo que se refiere a las pensiones, la sanidad y la
protección del desempleo, es inevitable, en un plazo más bien corto, ya que es imposible intentar cubrir el déficit
que estas prestaciones provocan, con más y más deuda; deuda, que a su vez, a causa del peso de los intereses, es
generadora de mayor déficit” 9Problemas políticos:
• Se critica el hecho de que el Estado tenga que “cargar” con todo. Para que funcione el
Estado de Bienestar es necesaria una Administración fuerte y un gran aparatoburocrático, todo lo cual cuesta mucho dinero al Estado.• Por otra parte, los que critican al Estado de Bienestar (los neoliberales), acusan a aquel
de ser una “amenaza para la democracia”. Basan su acusación en que los partidospolíticos -tanto los de derecha como los de izquierda- están dispuestos, en sus
“campañas electorales”, a hacer todo tipo de “concesiones” con el fin de conseguirvotos y llegar al poder 8 .
Problemas fiscales y financieros:
• La enorme cantidad de dinero destinada a servicios sociales se ha convertido en unpeso” para el Estado. La forma como el Estado obtiene dicho dinero es mediante“impuestos” (directos e indirectos). Pues bien: los ciudadanos quieren la gama más
amplia de servicios sociales, pero no están dispuestos a que les suban los impuestos.Esta situación provoca muchos problemas a los distintos gobiernos, que ven peligrar
su puesto en el poder si adoptan medidas impopulares: medidas como la “subida deimpuestos”9 .
• Al mismo tiempo, dirán los “neoliberales”, el Estado de Bienestar se se ha “cargado” la“iniciativa privada”, haciendo de los ciudadanos “gentes adormecidas” y “parásitos
sociales”10 .
Problemas globales: la “Globalización”:
• Hoy día se hace difícil el sostenimiento del Estado de Bienestar en los países donde ya
está implantado, a la vez que refuerza la dificultad para su avance en los países dondeaún no se ha desarrollado. Ello es debido al proceso de Globalización. La“globalización”:
o Ha debilitado el papel de los distintos Estados nacionales, que han perdidopoder ante el mercado mundial.
o Ha traído consigo un incremento del paro (debido al fenómeno de la“deslocalización” de las empresas).
8 “Los políticos -sean socialistas sean conservadores- tienden todos a ofrecer programas en favor de sus