El Sistema de Enseñanza Liberal y su Evolución en España
Orígenes y Contexto Histórico
La construcción del sistema de enseñanza moderno es el resultado de transformaciones en la economía, cultura y política europea. La expansión de la economía impulsó los nuevos procesos de industrialización, lo que tuvo consecuencias en el sistema de estratificación social con la aparición de una nueva burguesía vinculada al desarrollo industrial.
El Estado liberal, propugnado por los ilustrados, buscaba acabar con la ignorancia, el analfabetismo y la condición de súbdito para avanzar hacia el estatus de ciudadano.
La Constitución de 1812 y los Primeros Intentos de Reforma
La Constitución de 1812 fue el primer intento de organización de un Estado liberal moderno, basado en la división de poderes y en la aceptación de un marco de liberalismo económico y político. La Constitución de Cádiz, conocida como “La Pepa”, dedica el Título IX a la educación, considerándola una cuestión de interés general.
Sus principales aportaciones son:
- Carácter público del “sistema de educación nacional”: Se atribuye al Estado la responsabilidad de garantizar el derecho a la educación.
- Instrucción primaria universal: Para toda la población sin distinciones, debiendo ser gratuita y uniforme.
- El sistema de enseñanza debe garantizar la igualdad: Como medio para evitar que se produzcan condiciones desiguales en la enseñanza.
Estos planteamientos fueron defendidos por los liberales y progresistas, y criticados por los conservadores.
La Ley Moyano de 1857: Estructura del Sistema Educativo
La construcción del Estado liberal en España se consolidó entre 1843 y 1868. En 1857, la Ley Moyano se convirtió en la primera ley en estructurar el sistema educativo español, inspirándose en los principios del liberalismo moderado y clasista.
La Ley Moyano establece una doble red de escolarización:
- Enseñanza primaria: Considerada obligatoria de los 6 a los 9 años, podía adquirirse en escuelas públicas o privadas de primeras letras, y en el hogar. La extensión de la enseñanza primaria era muy limitada, ya que la ley restringía la gratuidad de la escuela pública a las familias de pobreza extrema, certificada por la autoridad local o el poder religioso.
- Enseñanza secundaria: Desconectada de la primaria, se concebía como la vía de acceso a la tercera enseñanza, de carácter minoritario y clasista, destinada a las clases más pudientes económicamente.
Otras características de la Ley Moyano son:
- Se responsabiliza a los Ayuntamientos de la financiación de las escuelas primarias, lo que introdujo grandes desigualdades educativas.
- El gobierno asume en exclusiva la creación de establecimientos de tercera enseñanza, a los que debía sostener económicamente. Había una universidad central en Madrid y una en cada distrito universitario en España.
- Se institucionaliza la escuela pública segregada por sexos, con la creación de espacios escolares distintos para niños y niñas.
- Se otorga un trato de favor a la enseñanza privada religiosa.
Política Educativa en España: Inestabilidad y Desafíos (Finales del Siglo XIX)
Alfonso Pérez Peñasco resumió la política educativa de la época:
- Era frecuente que se dictaran leyes sin arbitrar los medios económicos, administrativos y formativos necesarios para su puesta en funcionamiento.
- Desde la Ley Moyano hasta finales del siglo XIX, los cambios en la política educativa fueron continuos. Solo entre 1875 y 1903 se sucedieron 26 ministros de Educación.
- Los cambios educativos obedecían a la ideología del partido en el poder. El vaivén entre conservadores y liberales fue constante en determinadas cuestiones, como la libertad de enseñanza.
- La enseñanza seguía siendo el privilegio de unos pocos. La tasa de analfabetismo superaba el 65% y la enseñanza media se dirigía a las clases elevadas.
- Existía una constante precariedad de medios económicos.
- La enseñanza privada religiosa tenía una gran importancia, especialmente en los estudios de secundaria y en las ciudades.
Reformas de Principios del Siglo XX: Álvaro de Figueroa Torres (1901)
En 1901, Álvaro de Figueroa Torres implementó medidas para mejorar la situación de la educación en España:
- Centralizó en el Estado una serie de funciones antes dispersas, como el pago de los profesores de primaria.
- Permitió la libertad para asistir a las clases de religión.
- Concedió cierta autonomía a las Universidades.
La Ley Calleja (1926) y la Reforma de la Enseñanza Secundaria
Hasta 1926 no se dictó una nueva Ley de Enseñanza, obra de Eduardo Callejo de la Cuesta. La Ley Calleja reformó la enseñanza secundaria, afectando a la gran mayoría de las clases medias. El decreto fijó en seis cursos el Bachillerato y lo dividió en dos niveles: elemental y superior, este último con dos ramas: ciencias y letras. Se impuso el libro de texto único y la asignatura de religión volvió a ser obligatoria.
La Segunda República y la Ley de Marcelino Domingo
Durante la Segunda República, entró en vigor la ley de Marcelino Domingo, que supuso un cambio radical en la enseñanza.