Ingresos y gastos

TEMA 4: PRESUPUESTARIA

 

Introducción:

Hace referencia al estudio del conjunto de gastos e ingresos de una administración pública concreta.–Los gastos y los ingresos públicos para un período de tiempo determinado se recogen en un documento que se denomina presupuesto. El periodo de tiempo suele coincidir con el año natural. Los gastos que recogemos en el documento presupuestario a 1/1 son un conjunto de cifras, importes máximos a gastar ya que esas cifras son las que ha autorizado el Parlamento. El órgano que gestiona el gasto no tiene el dinero contemplado en los presupuestos, el dinero lo tiene Hacienda, el órgano que realiza el gasto, generalmente no puede pagar, solo utilizar los importes que le ha asignado, es por ello que a las cifras, importes que aparecen el la columna de gastos de los presupuestos se le denomina créditos presupuestarios. A medida que se utiliza el crédito presupuestario van naciendo las obligaciones, los ministerios no las pagan, le notifican a la dirección general del tesoro y política financiera que debe pagarla y esta es la encargada de hacerlo. La columna de ingresos de los presupuestos recoge los ingresos que se estiman para el año correspondiente, pero a 1/1 como esos ingresos son estimados se le denomina derechos.

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA

Es la forma de ordenar los gastos e ingresos en los presupuestos. La estructura presupuestaria de un presupuesto viene determinada por la contabilidad presupuestaria y obedece a la siguiente clasificación:

Gastos: Clasificación

Orgánica= quien gasta; Funcional por programas;Económica.

Orgánica:

Se refiere al órgano que gasta. Los órganos son: la casa del Rey, las cortes, tribunal constitucional, tribunal de cuentas, hacienda etc. Cada órgano que se identifica con dos dígitos a su vez se puede subdividir en otros minicentros de gastos que a su vez tienen dos dígitos.(También es para los ingresos)

Funcional por programas

Son los objetivos que se persiguen con el gasto. Ejemplo. Prestación de servicios con carácter social. Ejemplo: 432B 4-Grupo de funciones. Produ de bienes de carácter económico. 43-Subfunción: financiación al sector privado 432-Programa: Financiación a empresas exportadoras.

Económica

Clasificación económica del gasto y del ingreso.

GASTOS

 
I) Gastos de personal II)
Gastos en bienes corrientes y servicios III)
Gastos financieros IV)
Transferencias corrientes
V) Fondo de contingencia VI)
Inversiones reales VII)
Transferencias de capital VIII)
Activos financieros IX)
Pasivos financieros.

INGRESOS

 
I) Impuestos directos y cotizaciones sociales II)
Impuestos directos III)
Tasas, precios y otros ingresos IV)
Transferencias corrientes
V) Ingresos patrimoniales VI)
Enajenación de inversiones reales VII)
Transferencias de capital VIII)
Activos financieros IX)
Pasivo financieros. Del capítulo I al V se denominan operaciones corrientes. Son gastos e ingresos del ejercicio.(son los gastos e ingresos de la cuenta de pérdidas y ganancias). Los capítulos VI y VII se denominan operaciones de capital( son de balance) Los capítulos VIII y IX son operaciones financieras, son los préstamos y los créditos que concede la administración. Los capítulos se identifican con un dígito, a semejanza de los grupos de contabilidad.
A su vez los capítulos se desglosan en artículos que se identifican con dos dígitos, el concepto con tres y el subconcepto con 5 dígitos.

DEFINICIONES: I)

Gastos de personal:

recoge lo que se presupuesta, pagan a los funcionarios de una administración. También recoge seguridad social, ayudas sociales al personal etc.

II)

Gastos en bienes corrientes y servicios:
Son gasto de funcionamiento como por ejemplo arrendamientos, suministros, servicios exteriores, limpiza, publicaciones de beneficios oficiales (BOE,DOGA), publicidad anual reparaciones, seguros, gastos de desplazamiento, gasto farmacéutico de hospitales.

III)

Gastos financieros

Recoge toda la carga de la deuda pública. La carga de la duda calculada el 3º trimestre de 2012 supuso el 60% de lo que Hacienda recauda por el IRPF.

TRANSFERENCIAS

Para entender las transferencias necesitamos previamente saber si se corresponde a gastos o a ingresos. Para ello lo más sencillo es analizar si al tesoro público le ca a suponer un pago o un cobro. Con posterioridad necesitamos analizar si las transferencias son corrientes o de capital, va a depender del destino que le de a la transferencia la persona, empresa, la entidad que la recibe.
V)

Fondo de contingencia

En los presupuestos desde hace 5 años aproximadamente. Se ha previsto que los cálculos de los programas no son exactos por eso se habilito el capitulo V para dejar reservado un importe para financiar gastos no previstos o no contemplado.

VI)

Inversiones reales

Son bienes de inmovilizado y como ejemplo grandes reparaciones construcción de puertos, aeropuertos etc.

VII y IX)

 

Activos y pasivos financieros de gastos e ingresos

Hacen referencia a préstamos que realiza la administración y a la deuda pública que emite (P.Finan) Las operaciones que nacen como pasivos van a desaparecer como pasivos, y las que nacen como activo desaparecen como activo.

VIII)

Activos financieros:

siempre va a nacer como gasto ya que es una cantidad que presta la administración, por ello nace por la columna de gastos cuando entrega el importe correspondiente, cuando se le devuelve el importe del préstamo a la administración, esta tiene un ingreso, lo que implica capítulo VIII activos financieros de ingresos.

IX)

pasivos financieros, recoge el endeudamiento anual de la administración para un año determinado. Cuando el Tesoro Público emite letras, obligaciones, bonos y los ciudadanos las adquieren, el Estado tiene un ingreso y al mismo tiempo una obligación de devolución, la obligación es el pasivo financiero capitulo IX de ingresos. Cuando la administración devuelve el importe de las letras, obligaciones etc tiene que realizar un desembolso, columna de gasto. Está cancelando una obligación(pasivo financiero de gasto). 

CONCLUSIÓN A LOS ACTIVOS Y PASIVOS:

Los intereses que se pagan por la deuda pública, son un gasto corriente del ejercicio y se presupuestan en el capitulo III de gastos financieros. Los préstamos que realiza la administración devengan unos intereses, los cuales para la administración son un ingreso, y el capítulo en el que se recogen es el capítulo V de ingresos que se denominan ingresos patrimoniales. Hasta ahora hemos visto toda la columna de gastos, además de los capítulos IV, VII, VIII y IX de ingresos.