Integración y Gobernanza de la Unión Europea: Análisis Histórico e Institucional

Historia de la Integración Europea

Profundización y Ampliación

La profundización consiste en reforzar el proceso de integración europea mediante tratados (Tratado de París, Tratado de Roma, Tratado de Maastricht, etc.). Estos tratados:

1. Transfieren soberanía nacional: Comunitarizan (federalizan) ámbitos de política pública, generando competencias exclusivas y compartidas para los estados.
2. Reforman las instituciones europeas: Buscan mayor transparencia, legitimidad y eficacia en la toma de decisiones, extendiendo la mayoría y reduciendo la unanimidad. Incluyen elecciones directas.
3. Profundizan la unión económica y política: Avanzan hacia el mercado común, la unión aduanera y la unión monetaria.

Procedimientos de Aprobación de Tratados de Profundización

Procedimiento de Revisión Ordinario

Comienza con una iniciativa de la Comisión, el Parlamento Europeo o un Estado miembro. Se envía al Consejo de Ministros, que la remite a los parlamentos nacionales. El Consejo Europeo decide si tramitarla. Si la aprueba, se convoca una conferencia intergubernamental para elaborar un borrador, que requiere unanimidad. La ratificación final corresponde a los 27 países según su ordenamiento constitucional.

Procedimiento de Revisión Simplificado

Similar al ordinario, pero el Consejo vota por unanimidad y la ratificación es por los 27 países. Se usa para tratados que no federalizan la UE.

Procedimiento de Cláusula Pasarela

No requiere ratificación nacional. Necesita la aprobación unánime del Consejo Europeo, la aprobación del Parlamento Europeo y que ningún parlamento nacional vote en contra.

Ampliaciones de la UE

La UE ha tenido cuatro rondas de ampliación. Los países fundadores son: Francia, Alemania Occidental, Bélgica, Italia, Luxemburgo y Países Bajos.

• 1ª ampliación (1973): Reino Unido, Irlanda y Dinamarca.
• 2ª ampliación (1981): Grecia.
• 2ª ampliación (1986): España y Portugal.
• 3ª ampliación (1995): Austria, Finlandia y Suecia.
• 4ª ampliación (2004, 2007, 2013): Países exsoviéticos como Polonia, Hungría, Chipre y Malta.

Proceso de Adhesión

1. Un país solicita la adhesión.
2. La Comisión evalúa los criterios de adhesión: geográfico, político y económico.
3. La Comisión emite un informe (Avis).
4. El Consejo vota por unanimidad para que el país pase a ser candidato.
5. Comienzan las negociaciones formales, incluyendo el requisito legal: transponer el corpus legal europeo y aceptar el revisionismo judicial.
6. La Comisión prepara la iniciativa del tratado.
7. Se vota en Bruselas (Consejo Europeo por unanimidad y Parlamento Europeo por mayoría absoluta).
8. Se ratifica por los 27 Estados miembros.
9. Se vota en el país candidato (referéndum o parlamento).

Instituciones Europeas

Tipos de Organización Política

• Parlamentarismo: Poder ejecutivo dual. Jefe de Estado simbólico, elegido por el parlamento. Jefe de gobierno con poder real, elegido por los ciudadanos.
• Presidencialismo: Presidente como jefe de Estado y de gobierno.
• Semipresidencialismo: Mayor poder en el jefe de Estado.

El Consejo Europeo

Historia y Naturaleza

El Consejo Europeo se formalizó en el Tratado de Lisboa (2009). Actúa como jefatura de Estado/Unión, especialmente en política exterior y seguridad.

Composición

27 jefes de Estado o de gobierno + presidenta de la Comisión + Alto Representante de la UE + presidente del Consejo Europeo + presidente del Parlamento Europeo.

Reuniones y Decisiones

Se reúne cuatro veces al año. Decide por unanimidad, salvo en nombramientos.

Tareas

1. Establece la agenda política de la UE.
2. Desbloquea decisiones en el Consejo de Ministros.
3. Gestiona la cláusula pasarela.
4. Aprueba tratados.
5. Puede suspender derechos de países miembros.
6. Realiza nombramientos (mayoría cualificada).

La Comisión Europea

Naturaleza

Compuesta por 27 comisarios y 32.000 funcionarios. Defiende el interés europeo.

Estructura

• Presidenta: Coparticipa en el nombramiento de comisarios, puede cambiar carteras y solicitar dimisiones.
• Vicepresidentes: Uno es el Alto Representante de Política Exterior y Seguridad.
• Comisarios: Uno por país.

Mandato y Funcionamiento

Mandato de cinco años. Puede ser destituida por el Parlamento. Las iniciativas legislativas provienen de las direcciones generales (funcionarios).

Nombramiento

1. Elecciones al Parlamento Europeo: Identifican el grupo político mayoritario.
2. Consejo Europeo nomina al candidato a presidente de la Comisión: Refleja el resultado electoral.
3. Investidura de la presidenta: El Parlamento ratifica la nominación.
4. Consejo Europeo nomina al resto de comisarios.
5. Parlamento Europeo evalúa a los comisarios.
6. Consejo Europeo vota la nueva Comisión.

Control Político y Tareas

Rinde cuentas al Parlamento. Tiene iniciativa legislativa, gestiona la administración, aplica la legislación, representa a la UE en el exterior, gestiona embajadas y delegaciones, y realiza mediación y arbitraje.

Consejo de Ministros

Características

Poder legislativo (junto al Parlamento). Cámara alta de representación territorial. 27 ministros + 1 comisario (sin voto). Defiende el interés de los partidos gobernantes a nivel nacional. Unisectorial (10 Consejos de Ministros).

Estructura Interna y Funciones

Se apoya en grupos de trabajo y el COREPER. Vota leyes. En política exterior y seguridad, actúa como ejecutivo.

Sistemas de Votación

• Mayoría simple: Cuestiones internas.
• Unanimidad: Políticas de alto contenido político.
• Mayoría cualificada: Mayoría de decisiones (15 países, representando el 65% de la población europea).

Parlamento Europeo

Rasgos Básicos

Institución democrática, elegida directamente. Representa a la ciudadanía. Sesiones públicas. Legitimidad, transparencia y rendición de cuentas.

Rasgos Parlamentarios

Elecciones directas cada cinco años. No se disuelve. 720 eurodiputados. Representación territorial desigual.

Funciones

• Poder legislativo (bicameralismo simétrico, asimétrico o unicameralismo).
• Rendición de cuentas (Comisión, Consejo Europeo y Consejo de Ministros).
• Involucra a los parlamentos nacionales.

Reglas de Votación

Mayoría absoluta de votos emitidos (regla general). Mayoría absoluta de los miembros (aprobación o consentimiento, enmiendas en segunda lectura). Mayoría cualificada (presupuesto, moción de censura).

Estructura

• Presidenta: Mandato de dos años y medio.
• Vicepresidentes: 14.
• Conferencia de Presidentes: Presidenta del Parlamento y presidentes de los grupos políticos.
• Grupos políticos: Organización vertical por ideologías.

Toma de Decisiones en la Unión Europea

Instituciones Consultivas

• Comité de las Regiones: Gobiernos regionales y locales.
• Comité Económico y Social: Patronales, sindicatos, universidades, etc.
• Parlamentos Nacionales: Principio de subsidiaridad.

Procedimientos de Toma de Decisiones

Procedimiento Legislativo Ordinario

Propuesta de la Comisión. Lecturas en Parlamento y Consejo. Posibilidad de enmiendas. Comité de Conciliación en caso de desacuerdo.

Procedimiento de Consulta

Consulta al Parlamento. Decisión final en el Consejo. Se usa en política exterior y de seguridad, competencia, marco financiero y mercado interior.

Procedimiento de Aprobación o Consentimiento

Aprobación del Parlamento. Decisión final en el Consejo. Se usa para tratados de adhesión, salida de la UE, sanciones y cooperación reforzada.

Elecciones, Reglas Electorales y Comportamiento

Distritos Electorales

Generalmente, los distritos son los países miembros. Excepciones: Italia, Irlanda, Polonia y Bélgica.

Reglas Electorales

Sistema proporcional obligatorio. Resto de elementos opcionales: listas, barrera electoral, edad electoral, voto obligatorio, fórmula electoral, jornada electoral, voto del extranjero.

Comportamiento Electoral

Elecciones de primer y segundo orden. Influencia del voto obligatorio y la coincidencia electoral. Castigo al gobierno nacional. Mayor éxito de partidos pequeños y nuevos en elecciones europeas.

Opinión Pública y Euroescepticismo

Opinión Pública

Medidores de Europeísmo

• Confianza: Afectada por crisis económicas y migratorias.
• Imagen: Positiva, negativa o neutral.
• Optimismo: Sobre el futuro de la UE.
• Perfil ideológico: Extrema derecha menos europeísta.
• Pertenencia: Valoración de la pertenencia a la UE.

Retos y Preocupaciones

Guerra en Ucrania, inmigración, situación internacional, cambio climático, coste de la vida, delincuencia.

Apoyo a las Políticas Europeas

• Euro: Menor apoyo en países que no lo usan.
• Defensa europea: Mayoritario, excepto en países neutrales.
• Política exterior común: Menor apoyo que la defensa.
• Ampliaciones: Rechazo en crisis económicas. Apoyo a Ucrania. Polémica con Turquía.

Razones para la Resistencia a las Ampliaciones

1. Impacto presupuestario.
2. Flujos migratorios.
3. Islamofobia.

Juegos de Identidad

Mayoría se siente nacional y europeo. Integración social para sentirse más europeo.

Euroescepticismo

Definición y Origen

Actitud contraria a la integración. Origen en la izquierda, Reino Unido, y posteriormente en la ciudadanía y el Parlamento Europeo.

Tipología

Euroentusiastas, euroescépticos, euronegacionistas, europragmáticos. Clasificación actual: maximalistas, reformistas, gradualistas, minimalistas, revisionistas, negacionistas.

Participación, Inclusividad y Consenso: Poder Compartido/Consociacionalismo

Consociacionalismo

Características

• Sociedades con líneas de división etnocultural.
• Inclusividad: todos los segmentos participan en el poder.
• Decisiones por consenso.

Consociacionalismo en la UE

27 segmentos (países miembros). Requisitos:

1. Ejecutivo compartido: CE y Comisión.
2. Reparto de recursos políticos: Sistema proporcional en el PE.
3. Derechos de veto: Unanimidad en el Consejo Europeo.
4. Autonomía grupal: Competencias exclusivas y principio de subsidiaridad.
5. Arbitraje o mediación.

Conclusión

La UE es un sistema político consociacional. Condiciones favorables: número de segmentos (2-5), tamaño de los segmentos (ninguno con más del 50%), socialización de élites, juegos de identidad (no suma cero), variables socioeconómicas (sin grandes diferencias).