Investigación de operaciones

MODELOS ANALÍTICOS

LOS ORÍGENES: EL MODELO TOP-DOWN

Este modelo considera que existe Una separación nítida entre la esfera administrativa y la política en la Actividad pública, las cuales se rigen por normas específicas. Mientras los Políticos toman las decisiones, los burócratas tienen como misión ejecutar la Misma o deciden cómo ejecutar las decisiones. Por tanto, no se busca explicar Cómo las decisiones políticas se transforman en servicios públicos, al entender Que la orden sobre la cual debía ser la actividad desplegada por los aparatos Administrativos se realiza sin ninguna interferencia en el camino. Una vez dada La orden por los decisores, ésta se obedecía progresivamente hasta llegar a la Base donde se encontraban los ejecutores.

El punto de partida de este modelo Es la existencia de unos objetivos claros:

-Cuanto más claramente se especifiquen los objetivos, Más fácil será poner en práctica el programa.

-La cantidad de recursos de que se dispone.

-Cuanto mejores sean los canales de comunicación entre Los distintos órganos afectados, más información se conocerá y más sencilla Será la colaboración.

-La variable ambiental.

Este modelo permite ver las Diferentes relaciones entre las variables y predecir las dificultades que Tendrá el programa en su implementación. Por tanto, el éxito o fracaso de una Política pública vendría determinado por la forma en la cual se toman las Decisiones. Según este modelo, se puede separar netamente entre la elaboración Y la puesta en práctica de las políticas. Es decir, la búsqueda de la Optimización de los recursos y de los resultados. En este caso, implementar Significaría:

-Quien decide le asigna al ejecutor una tarea.

-La política pública se comunica y confía al ejecutor Bajo la forma de interacciones específicas detalladas, procedimientos Operacionales y programas de actividad.

-El ejecuto pone en práctica las instrucciones conforme A los objetivos y las indicaciones dadas por el decisor.

Lo que este modelo hace es exponer Las condiciones necesarias para que una puesta en práctica tenga éxito. Empezando por el nivel más alto (el de los decisores), va bajando escalón a Escalón jerárquico.

CRITICA AL MODELO TOP-DOWN

– La base es Activa

– Los Programas nunca son perfectos

– Los Objetivos casi siempre son múltiples, contradictorios o ambiguos

– Las Administraciones no son transparentes ni racionales

MODELO BOTTON-UP

Este modelo surge para dar Explicación a los fracasos de las políticas públicas. Se inicia por numerosos Estudios de caso. Entendiendo implementación como el momento en el cual la Organización pública encargada de distribuir los bienes y servicios de una Política pública concreta entraba en contacto con el ciudadano. La base de la Pirámide jerárquica de una organización es un espectador y es activa.

Son los funcionarios que están en Contacto directo con la ciudadanía, los que acaban interpretando y adaptando Las decisiones tomadas por los políticos. Es decir, los ciudadanos reclamarían Servicios que serían prestados por funcionarios que no tienen nada que ver con La formulación de la decisión que acarrea dicha prestación. Estos deben hacer Frente a objetivos no muy precisos, y a problemas en el diseño de la Implantación. Es un modelo que recuerda que son los funcionarios los que deben Transformar las decisiones en hechos efectivos.

El modelo centra los problemas de La implementación en los ajustes que deben realizar los funcionarios de Ventanilla para adaptar las decisiones primigenias a las necesidades, Carácterísticas y contextos locales.

Este modelo cuestiona el que los Decisores ejerzan una influencia determinante en la implementación. También Cuestiona una jerarquía clara de autoridad, una responsabilidades bien Definidas y unos objetivos claros que debe dar necesariamente buenos resultados En la política a implementar.

Los decisores no tienen por qué Comprender al principio la totalidad del problema.