Lección 7: Los Órganos Auxiliares y los Medios de Acción en la Unión Europea
1. Los Órganos Auxiliares: Comité Económico y Social Europeo y Comité de las Regiones
A) Comité Económico y Social Europeo (CESE)
El Comité Económico y Social Europeo (CESE) es un órgano consultivo de la UE compuesto por representantes de las organizaciones de trabajadores y empresarios y otros grupos de interés. Emite dictámenes sobre cuestiones de la UE para la Comisión Europea, el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo, y actúa como puente entre las instituciones de la UE con capacidad decisoria y los ciudadanos europeos.
¿Qué hace el CESE?
Permite a los grupos de interés emitir una opinión formal sobre las propuestas legislativas de la UE. Sus tres tareas principales son:
- Velar por que la política y la legislación de la UE se adapten a las condiciones económicas y sociales, buscando un consenso que sirva al bien común.
- Promover una UE participativa, dando voz a las organizaciones de trabajadores y empresarios y otros grupos de interés y garantizando el diálogo con ellos.
- Promover los valores de la integración europea e impulsar la causa de la democracia participativa y las organizaciones de la sociedad civil.
Composición
Los miembros del CESE representan las dos caras de la industria y los grupos de interés social de toda Europa. Son designados por los gobiernos nacionales y nombrados por el Consejo de la UE por un período renovable de cinco años. El número de miembros de cada país depende de su población.
El CESE elige a su presidente y a dos vicepresidentes por períodos de dos años y medio. Los miembros pertenecen a uno de los tres grupos siguientes: empresarios, trabajadores y otros grupos de interés (agricultores, consumidores, etc.).
¿Cómo funciona el CESE?
El CESE recibe consultas del Parlamento Europeo, el Consejo de la UE y la Comisión Europea sobre diversos asuntos. También emite dictámenes por iniciativa propia.
Los miembros trabajan para la UE, y actúan con independencia de sus gobiernos. Se reúnen nueve veces al año y adoptan los dictámenes por mayoría simple.
Preparan las reuniones las secciones especializadas del CESE y la Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales. Los grupos de reflexión de especialistas del CESE (llamados «observatorios») y el Comité Director Europa 2020 siguen los avances de las estrategias de la UE.
El CESE mantiene el contacto con los consejos económicos y sociales regionales y nacionales de toda la UE, en particular para intercambiar información y debatir cuestiones específicas.
Resumen de Funciones y Características
- Función: Órgano consultivo que representa a las organizaciones de trabajadores y empresarios y otros grupos de interés.
- Presidente: Georgios Dassis.
- Miembros: 350, procedentes de todos los países de la UE.
- Fecha de creación: 1957.
- Sede: Bruselas (Bélgica).
B) Comité de las Regiones
El Comité de las Regiones (CDR) es un organismo consultivo de la UE compuesto por representantes elegidos, locales y regionales, procedentes de los veintiocho Estados miembros. A través del CDR, los representantes pueden dar a conocer su opinión sobre la legislación de la UE que repercute directamente en las regiones y ciudades.
¿Qué hace el CDR?
El CDR permite a las regiones y ciudades participar formalmente en la elaboración de la legislación de la UE, garantizando el respeto de la posición y las necesidades de los entes regionales y locales.
- La Comisión Europea, el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo deben consultar al CDR al elaborar legislación sobre asuntos relacionados con la administración local y regional, como la sanidad, la educación, el empleo, la política social, la cohesión económica y social, el transporte, la energía y el cambio climático.
- De lo contrario, el CDR puede llevar el asunto ante el Tribunal de Justicia.
- Cuando el CDR recibe una propuesta legislativa, redacta y adopta un dictamen y lo envía a las instituciones pertinentes de la UE.
- El CDR también emite dictámenes por iniciativa propia.
Composición
Los miembros del CDR son representantes elegidos que están al servicio de entes locales o regionales. Cada país designa a sus miembros y el Consejo de la UE los nombra por un período renovable de cinco años. El número de miembros de un país depende de su población. Los miembros de cada país constituyen la delegación nacional, que refleja el equilibrio político, geográfico, regional y local del país correspondiente.
Los miembros también pueden optar por formar parte de un grupo político en el seno del CDR. En la actualidad hay cinco grupos políticos, que reflejan las distintas afiliaciones políticas: Partido Popular Europeo (PPE), Partido de los Socialistas Europeos (PSE), Alianza de los Liberales y Demócratas por Europa (ALDE), Alianza Europea (AE) y Conservadores y Reformistas Europeos (CRE). Los miembros también pueden optar por no formar parte de ningún partido político (no inscritos).
El CDR designa entre sus miembros a un presidente por un período de dos años y medio.
¿Cómo funciona?
El CDR nombra a un ponente (uno de sus miembros), que consulta a las partes interesadas y elabora el dictamen. La comisión del CDR responsable del ámbito político en cuestión debate y adopta el texto. A continuación, el dictamen se presenta en sesión plenaria a todos los miembros, que votan su modificación y adopción. Por último, el dictamen se publica y se envía a todas las instituciones pertinentes de la UE.
Hay hasta seis sesiones plenarias al año, en las que se aprueban dictámenes sobre unos 50 a 80 proyectos legislativos.
Resumen de Funciones y Características
- Función: Organismo consultivo que representa a los entes regionales y locales de Europa.
- Presidente: Markku Markkula (PPE/FI), miembro de la corporación municipal de Espoo, Finlandia.
- Miembros: 350, procedentes de todos los países de la UE.
- Fecha de creación: 1994.
- Sede: Bruselas (Bélgica).
2. Los Medios Materiales y Personales de la Unión Europea
En cuanto a los gastos, los Tratados han venido proclamando el principio de suficiencia de medios desde 1992. Significa que la UE se compromete a dotarse de los medios necesarios para alcanzar sus objetivos y para llevar a cabo sus políticas. A fin de garantizar la evolución ordenada de los gastos dentro del límite de los recursos propios se ha utilizado el mecanismo de las llamadas perspectivas financieras mediante acuerdos interinstitucionales. Desde la reforma de Lisboa, esto se denomina “Marco Financiero Plurianual”, lo que es una programación presupuestaria plurianual de un mínimo de cinco años, si bien lo habitual son siete años. El presupuesto anual debe mantenerse dentro de las previsiones del Marco Financiero Plurianual.
Para una mejor comprensión y visibilidad de los objetivos de la Unión y de su financiación se establecen unas categorías de gastos que se corresponden con lo que tradicionalmente se entendía por gastos de funcionamiento y gastos operacionales. Estos últimos son los gastos de las políticas de la Unión. Los gastos vienen estructurados por grandes sectores de actividad de la siguiente forma para el marco presupuestario plurianual 2014-2020:
- Crecimiento inteligente e integrador, que comprende un 47%, con dos subrúbricas: “Competitividad para el crecimiento y el empleo” y “Cohesión económica, social y territorial”, para la investigación, competitividad, educación, etc.
- Crecimiento sostenible: recursos naturales, que incluye “Gastos en concepto de ayudas relacionadas con el mercado y pagos directos”, es decir, agricultura, pesca y medioambiente, que representa el 38,5%.
- Seguridad y ciudadanía, a la que se le asigna un 1,6% del Marco Plurianual.
- Europa global, es decir, toda la acción exterior (6,1%).
- Administración, que incluye los gastos administrativos de las instituciones, es decir, los gastos de personal, los inmuebles y su mantenimiento, material y gastos diversos y los derivados del ejercicio de funciones específicas por parte de la institución, así como otros gastos.
Medios Personales
En este apartado se aborda el estatuto de los funcionarios públicos de la Unión, así como aspectos relacionados con los edificios, bienes y archivos, entre otros.