UNID 4: Cooperación Internacional Descentralizada
Paradiplomacia
En el plano teórico, en los últimos 30 años surge preocupación política de la actuación externa de las Regiones, dando origen a una creciente literatura especializada, principalmente en Europa y en países de estructura federal o compleja como EE.UU., Canadá o Australia. En los 80, las primeras aproximaciones académicas en el ámbito de los estudios del “Nuevo Federalismo” en los EE.UU. y de la naciente actividad internacional de los Estados federados. Ivo Duchacek y Panayotis Soldatos formularon y desarrollaron inicialmente el concepto de Paradiplomacia, buscando describir la actividad internacional de los Gobiernos de Estados federados. Pronto el debate se trasladó a Europa, donde se vio ampliado y favorecido no solamente por la existencia de arraigadas e históricas naciones al interior de los propios Estados sino, también, por la existencia de un marco político e institucional – la Unión Europea – que ha permitido la participación de las regiones en la gestión de la propia UE y ha favorecido su actuación internacional, más allá del propio concierto europeo, a través de diversos instrumentos políticos y financieros. Con todo, la denominación Paradiplomacia no está perfecta ni definitivamente asentada en la literatura especializada.
Definición de Paradiplomacia
1.- Cornago Prieto la define: “la participación de los gobiernos no centrales en las relaciones internacionales, a través del establecimiento de contactos permanentes o ad hoc con entidades públicas o privadas extranjeras con el propósito de promover diversos aspectos socioeconómicos o culturales, así como cualquier otra dimensión exterior de sus propias competencias. 2.- En Chile, el profesor Tapia Valdés da una definición más restringida de paradiplomacia (el proceso regionalizador chileno es más limitado), refiriéndola a asuntos propios de la economía y el desarrollo. Es “el conjunto de actividades de coordinación, alianza y cooperación para las relaciones económicas y el desarrollo, realizadas por Gobiernos subnacionales o locales, directamente o mediante contactos, acuerdos y convenios de carácter internacional entre instituciones tanto públicas como privadas, dentro del marco de sus competencias y limitadas a los respectivos territorios”.
Causas de la Paradiplomacia
Es un hecho que la actuación externa de los Gobiernos Regionales no es un fenómeno nuevo. Por ejemplo, el gobierno de la provincia canadiense de Québec ha desempeñado un interesante rol internacional desde fines del siglo XIX. Agregan, sin embargo, que el periodo paradiplomático actual es diferente a cualquier otro en función de su extensión, de la intensidad y de sus efectos sobre las acciones internacionales de los actores soberanos. Estas circunstancias parecen incluso estar incidiendo en el contenido del Derecho Internacional público, aún cuando desde una perspectiva clásica la calidad de actor internacional está asociada a la calidad de sujeto de Derecho Internacional, no son pocos los Estados que han modificado su instrumental jurídico interno con el fin de reconocer a sus Gobiernos Regionales atributos para desarrollar acciones propias de los sujetos de Derecho Internacional. Por más allá de estas disposiciones internas que se han desarrollado hasta ahora en países con estructura federal, cabe preguntarse por las causas del interés de las Regiones en el ámbito internacional; es decir, indagar las razones por las que los Gobiernos Subnacionales salen al extranjero. O, lo que es lo mismo, por las causas de la paradiplomacia. Al respecto agruparemos estas causas en dos grandes grupos. El primero, de naturaleza que denominaremos funcional, alude a las causas inmediatas o directas que tienen las regiones para aventurarse más allá de las fronteras estatales. El segundo, responde directamente al aspecto territorial, es decir, a una segmentación según el alcance geográfico de las políticas con contenido exterior que realizan los Gobiernos Regionales. Esta distinción intenta arrojar mayor claridad analítica al objeto de estudio, toda vez que en la práctica paradiplomática de las regiones se entremezclan aspectos meramente geográficos con aquellos que llamamos funcionales, principalmente los de naturaleza económica.