Planificación Urbana y Usos del Suelo: Guía Completa

Planificación Urbana

Definición

El Consejo Europeo de Urbanistas define la planificación urbana como:

• Una actividad relacionada con la creatividad y gestión dirigida a crear la organización física, social, económica y ambiental presente y futura.
• Un proceso que funciona a través de la toma de decisiones de las instituciones políticas, utilizando planes de actuación como instrumentos.

Características de la Actividad Planificadora

1. Actividades sobre el desarrollo y uso del suelo.
2. Intervención a distintos niveles espaciales (local, metropolitano…).
3. Señala posibles opciones.
4. Flexibilidad de adaptación.
5. En interés del bien común.
6. Dirigida a todos los aspectos sociales.
7. Imprescindible la participación pública.

Dimensiones del Planeamiento

1. Descriptiva: Explica la conformación espacial y la organización interna de las ciudades. Diagnóstico e información urbanística.
2. Proyectiva: Concreta el modelo propuesto para ordenar la ciudad y el territorio. Existen dos niveles:
   • Integrales (planes de ordenación nacional, provincial, municipal).
   • Parciales (proyectos urbanos, segmentos urbanos).
3. Ejecutora: Asegura la materialización del plan, es la gestión. Involucra:
   • Legislación (regula la limitación de los derechos de propiedad).
   • Potestad legal (de las administraciones competentes para aplicar el plan).
   • Voluntad política (de los dirigentes para apoyar el plan).
4. Teórica: Reflexiona acerca de los principios y premisas del urbanismo como disciplina.

Dinámica de Transformación del Suelo

1. Territorio: Condicionado por intereses privados (propietarios, promotores, constructores) y públicos (sociedad y la administración).
2. Mercado Inmobiliario: La ley de oferta y demanda define el precio. El mercado puede ser regulado (cuando interviene el Estado) o libre (oferta y demanda).
3. Regulación Urbanística: Los deberes y derechos son conjugados por legislaciones.

La suma de estos tres elementos da como resultado los instrumentos de planeamiento.

Principios del Urbanismo

1. Función pública.
2. El derecho privado limitado por el interés público.
3. Los planes definen el aprovechamiento de solares.
4. Los propietarios tienen derechos y deberes.
5. Los planes clasifican el suelo en (urbano, urbanizable, no urbanizable).
6. Sistemas de ejecución (compensación, cooperación, expropiación).
7. Determina los niveles de competencias: Estado (ministerio), Comunidad Autónoma (consejería de urbanismo), ayuntamiento (gerencias).

Objetivos del Plan

• Se determina el diseño físico.
• Planificación regional: Proveer desarrollo regional.
• Planificación estratégica: Surge de las empresas.
• Planificación normativa: Planes regionales, que pueden ser urbanos (planes urbanísticos) y sectoriales (planes de costa, transportes…).

Planificación de los Usos del Suelo

Fase 1: Definición de los Criterios y Objetivos del Plan

El ayuntamiento, junto con el equipo redactor, elabora un primer documento donde se establecen los criterios y objetivos generales del plan general. Se realiza la identificación de problemas y oportunidades para la definición de:

• Metas: Condiciones futuras generales con carácter subjetivo.
• Objetivos: Para situaciones concretas, cuantificables y posibles.
• Estrategias del proyecto urbano: Traslado de los objetivos al territorio.

Fase 2: Conocimiento de la Realidad

• Información urbanística, diagnóstico y objetivos.
• Etapa cognoscitiva:
  • Condiciones generales: información detallada según el nivel de planeamiento: nacional, regional, municipal, urbano, áreas urbanas.
  • Selección de datos relevantes.
• Ámbitos de información:
  • Territorio (condiciones para sostener la ciudad).
  • Usuarios de la ciudad (cálculo de la demanda de suelo y edificación para individuos, empresas e instituciones).
  • Limitaciones (afecciones sectoriales).
• Contenido de la información:
  • Medio físico natural y adaptado.
  • Población y actividades.
  • Asentamientos:
    • Condiciones sociales: por funciones, por unidades demográficas o por combinación de problemas.
    • Otros: capacidad del tejido, equipamientos e infraestructuras, construcción.
• Afecciones:
  • Planeamiento vigente con anterioridad (situación urbanística existente).
  • Planes y programas sectoriales, municipales y supramunicipales (renovación urbana, conservación, viviendas…).
  • Legislaciones específicas (patrimonio histórico, protección de espacios naturales…).

Fase 3: Soluciones de Planeamiento

• Tercer documento, avance del planeamiento.
• Etapa propositiva:
  • Generación de modelos alternativos.
  • Valoración de alternativas.
  • Adopción justificada de la propuesta definitiva.

Fase 4: Corrección Espacial del Modelo

• Cuarto documento. Plan general de ordenación urbana.
• Ordenación del territorio:
  • Clasificación y cualificación del suelo.
  • Normativas específicas.
  • Planes de desarrollo.
  • Condiciones de gestión y ejecución del plan.

Fase 5: Aprobación del Plan

• Proceso administrativo secuencial:
  • Inicial: ayuntamiento con la suspensión de licencias.
  • Provisional: ayuntamiento más informes de administraciones supramunicipales.
  • Definitiva: comunidad autónoma.
• Resultado: aplicación del plan general a la realidad.

El Proyecto Urbano

1. Elementos de Ordenación

• Trama urbana: Manzana, calles y espacios libres.
• Datos: Parcelas, manzanas, calles, jerarquías.
• Resultado: Morfología, geometría de trazado urbano.
• Tejido urbano:
  • Elementos: edificios, agregación.
  • Datos: ocupación, edificación, índice de edificación/edificabilidad.
  • Resultado: morfología del espacio urbano.
• Usos urbanos:
  • Elementos: actividades, vivienda, industria, servicios.
  • Datos: superficie, localización (compatible, incompatible, tolerada).
  • Infraestructura: agua, energía, saneamiento, transporte y comunicaciones.
• Imagen urbana:
  • Elementos: lectura urbana (hitos, nodos, sendas…).
  • Datos: identidad (elementos), estructura (relaciones entre elementos), significado (respuesta subjetiva).
  • Resultado: condiciones del paisaje urbano, sentido de pertenencia.

2. La Ordenación

• Objetivo: Definir los elementos fundamentales de la estructura general adaptada para la ordenación urbanística del territorio. Niveles de ordenación según categorías de suelo: urbanizable, no urbanizable, redes urbanas.
• Suelo Urbano:
  • Cometido: completar la ordenación y señalar áreas de espacios de intervención.
  • Ámbito de intervención: espacios públicos y parcelables.
  • Contenido: condiciones pormenorizadas, para su materialización en el corto y medio plazo.
• La ciudad existente; situaciones especiales: Edificios fuera de ordenación, áreas deterioradas, áreas obsoletas, áreas vacías…
• Suelo Urbanizable:
  • Contenido: definir los elementos fundamentales de las áreas de expansión.
  • Ámbitos de intervención: configuración funcional, configuración morfológica.
  • Contenido: condiciones generales.
• La ciudad futura:
  • Necesidades de expansión de suelo rural que se incorpora al área urbana.
  • Temas clave: distancia de los usos y principales comunicaciones, usos del suelo según presión de la demanda, cantidad de superficie adecuada, localización con una coherencia espacial donde se da una continuidad de lo existente.
• Contenido:
  • Esquema ordenador de viales estructurales.
  • Localización en centro y subcentro: zonas verdes, equipamientos y áreas productivas.
  • Morfología urbana: gradientes de densidad, tipologías edificatorias, estrategias espaciales, límites (bordes de áreas homogéneas de edificación o actividad), aspectos perceptivos.
• Suelo No Urbanizable:
  • Cometido: delimitar zonas.
  • Áreas de intervención: áreas forestales, sierras, zonas agrícolas, riberas…
  • Contenido: contenido de producción.
• Suelo Rústico:
  • Se protegerá durante la duración del plan.
  • El tema clave es el control de las actividades de carácter urbano, el mantenimiento de las actividades propias del medio rural.