1. ¿en qué consiste la política de empleo? Conjunto de medidas adoptadas por el Estado y las Comunidades Autónomas que tienen por finalidad el desarrollo de programas y medidas tendentes a la consecución del pleno empleo, así como la calidad en el empleo, a la adecuación cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la reducción de las situaciones de desempleo, y a la debida protección en las situaciones de desempleo (Art. 40-41, Constitución). 2. Contexto de la política de empleo 2.1 Marco institucional 1) Sistema de producción capitalista– Las decisiones de contratación se toman mayoritariamente por empresas privadas atendiendo a sus necesidades productivas y a la lógica del beneficio.2) Prácticas de gestión empresarial y las estrategias de competitividad de las empresas– Que afectan a las características de los puestos de trabajo: inversión, tipo de tecnología, formas de organización del trabajo, etc. 2.2 Situación general de la economía y sus características estructurales • El proceso de globalización…– Ha transformado los modelos nacionales de empleo en un factor de competitividad.– Ha comportado una reducción de la capacidad de actuación pública.– Ha derivado en una limitación de los efectos sobre el empleo de una política de demanda agregada. 2.3 Proceso político • Determinado por posiciones ideológicas y teóricas que cambian en el tiempo– Hasta los 70s-80s: modelo de regulación keynesianofordista (el pleno empleo como orientación prioritaria de políticas de gestión de la demanda agregada).– A partir de la crisis de los 70s: paradigma neoclásico; modelo neoliberal (el mercado como mecanismo regulador, desconfianza de políticas de demanda expansivas y visión negativa de la intervención pública). 3. Problemas laborales 3.1 Desempleo • Efectos negativos del desempleo: – A nivel personal: pobreza, frustración, sensación de fracaso personal y tensiones con el resto de la sociedad >Exclusión social, potenciada en casos de paro de larga duración o cuando afecta a varios o la totalidad de los miembros de una unidad familiar. – Sobre el conjunto de la economía: al disminuir la capacidad de consumo (vía merma en los ingresos) y por ende una reducción de la demanda efectiva. 3.2 Condiciones negativas de trabajo y empleo >Precariedad laboral: definida como desviación (negativa) sobre las características ofrecidas por el modelo estándar de empleo – Aspectos: incertidumbre en el tiempo, nivel de remuneraciones, condiciones de seguridad, condiciones de jornada, niveles de protección, así como dinámica de la economía sumergida. 3.3 Desigual incidencia entre colectivos y territorios El desempleo y la precariedad laboral no se encuentran equidistribuidos en la sociedad, sino que afectan especialmente a determinados colectivos y territorios – Colectivos: jóvenes, mujeres, inmigrantes, personas de mayor edad. – Territorios: diferencias cuantitativas (actividad económica) y cualitativas. 4. Objetivos de la política de empleo Trasformar la realidad laboral existente en un momento dado – Marcando unos objetivos relacionados con los problemas laborales presentes en la realidad – Tres tipos de objetivos: cuantitativos, cualitativos y de orientación hacia colectivos y espacios determinados 4.1 Objetivos cuantitativos Su definición ha variado a lo largo del tiempo – Hasta los 70s (en la UE): objetivo de pleno empleo (3% de tasa de paro).– A partir de la crisis de los 70s: ante la presencia de paro masivo se alega que existen causas estructurales que imposibilitan el pleno empleo -> objetivo de reducción de paro o creación de empleo.– A medida que la política económica se centra cada vez más en el control de la inflación -> creación de empleo limitada por la tasa NAIRU. – A partir de 2000 (en la UE): fijación de objetivos sobre tasa de empleo. 4.2 Objetivos cualitativos Mejora de la calidad de los puestos de trabajo y las condiciones de empleo existentes (precariedad) – Aspectos: salud laboral, duración de los contratos, remuneración salarial, distribución de la jornada, prestaciones y derechos sociales que comporta, etc. – A partir de la crisis de los 70s: quedan relegados a un papel secundario dentro de los requerimientos de competitividad internacional “un empleo mejor que nada”. 4.3 Objetivos de orientación hacia colectivos y espacios determinados 1) Debido a desigualdades estructurales en el mercado de trabajo 2) Y a la incapacidad de las medidas de política económica general para desarticular tales desigualdades de manera efectiva -> políticas más concretas (elevada tasa de paro juvenil, parados de larga duración, elevada temporalidad, dificultades de inserción de determinados colectivos, etc.) 5. La política económica y su incidencia sobre el empleo 5.1 Medidas que inciden sobre la demanda de trabajo: Políticas de gestión de la demanda agregada: control de la inflación, la balanza de pagos, el déficit público, el crecimiento de la producción, crecimiento del empleo. – Hasta los 70s: políticas de tipo keynesiano o de demanda agregada expansiva, hay 3 vías básicas de actuación: gasto público, política fiscal, política monetaria de tipos de interés y sus limitaciones son las posibles presiones inflacionistas y potencial pérdida de su carácter expansivo – A partir de la crisis de los 70s: políticas de estabilidad macroeconómica (contractivas) como condición necesaria + mayor protagonismo de las políticas de oferta (tecno-organizativas de las empresas). Se hizo vía reducción de los tipos de interés, y como limitaciones son que el objetivo no es nunca la creación de empleo, el tipo de interés no son el único determinante de inversión y las políticas fiscales expansivas pueden quedar muy limitadas. 5.2 Las políticas del mercado de trabajo – Hasta los 70: legislación orientada a garantizar derechos laborales y seguridad en el mercado de trabajo. – A partir de la crisis de los 70s: la intervención se dirige a eliminar barreras institucionales posibles, atribuyendo al mercado el papel de elemento regulador. El eje que vertebra la nueva regulación es la búsqueda de flexibilidad. • Flexibilidad cuantitativa: posibilidad de contratar y despedir con menores costes– Justificación: mayor contratación en el corto plazo.– Limitación: poca incidencia empírica en el largo plazo, cuando el empleo depende más de la inversión que de los costes de despido. • Flexibilidad funcional: eliminación de restricciones a la asignación de trabajadores a distintos puestos de trabajo – Justificación: una mayor adaptación de la estructura organizativa de las empresas a los cambios del entorno mejorará su eficiencia y competitividad. – Limitación: su contenido consiste en eliminar las normas que dificultan la discrecionalidad empresarial, una política de contratación flexible redunda en mayores dificultades para la adquisición de una verdadera profesionalidad. • Flexibilidad salarial: aumento de la componente variable de los salarios o reducción de los mismos – Justificación: mejor ajuste entre oferta y demanda de trabajo, aumento del empleo entre trabajadores menos cualificados – Limitación: sin aumento en la demanda de productos es dudoso que una reducción salarial aumente el empleo, se elimina un importante elemento motivador de estímulo. A)• Las políticas pasivas de empleo – Conjunto de intervenciones que se centran en los sistemas de protección social por desempleo, los beneficios sociales relacionados con el paro y la jubilación – Tendencia: disminución de la protección social, que afecta el Estado de Bienestar – Justificación: estimular la búsqueda activa de empleo por parte de los parados y la rápida aceptación de las ofertas recibidas – Limitación: escasa evidencia empírica que sostenga tales argumentos; ciertos contrastes de hipótesis llevan incluso a argumentar en sentido contrario. B) • Las políticas activas de empleo: rango de intervenciones orientadas a: – Mejorar la capacidad de inserción laboral de los parados (y una adaptación cualitativa entre oferta y demanda) a través de la formación y acciones de orientación socio-laboral. – Aumentar la información de demandante y oferentes, así como facilitar la conexión de ofertas y demandas. – Fomento del empleo mediante incentivos económicos a la contratación de colectivos con especiales problemas de inserción y fomento del trabajo por cuenta propia. – Limitación: se trata de políticas complementarias necesarias, pero de alcance limitado e incapaces de resolver problemas crónicos del mercado de trabajo / no puede afirmarse que la última propuesta sea eficaz como mecanismo de creación de empleo.
