9.1INTRODUCCION
Los estados modernos de todos los países en los que impera el sistema económico capitalista intervienes en la economía de forma importante, bien actuando como agentes económicos directamente, bien incentivando indirectamente al sector privado de la economía. La participación intensa del estado ha sido asumida a partir de la 2ª mitad del s.XX fundamentalmente a partir de la II Guerra Mundial.
En este tiempo se ha pasado de la concepción clásica del estado liberal en la que la intervención del estado estaba muy limitada a un estado intervencionista que asume múltiples actividades económicas y sociales: suministro de bienes y servicios públicos y la colectividad (enseñanza, sanidad,…), producción de bienes de consumo (agua, electricidad,…) realización de prestaciones sociales (pensiones) y la promoción del desarrollo regional.
Para plir estos objetivos debe gastar una cantidad importante de dinero, tanto más cuanto mayores sean los objetivos marcados o las ineficiencias que el sistema produce. La financiación de dicho gasto se realiza mediante los ingresos públicos que no son un fin en si mismo sino un medio. La actividad financiera recaudadora del estado es por tanto una actividad instrumental para el logro de las funciones del sector público.
El documento en el que se materializa esa actividad del estado y por lo tanto los objetivos de política fiscal y económica es el presupuesto del estado.
A.ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO:
constituye la herramienta principal para la política fiscal, la política fiscal es la herramienta para la intervención en la economía más eficaz de los distintos estados. La otra gran política, la política monetaria, está fundamentalmente asentada en las gestiones que realiza el banco Europeo. Los presupuestos del estado tienen 2 grandes grupos: los presupuestos de ingresos y los de gastos. Los presupuestos de ingresos constituyen la previsión de la que el estado pretende recaudar durante el año para el que se aprueban; los presupuestos de gastos son una estimación de los gastos que se van a ejecutar durante el ejercicio para el que se aprueban. 1- los presupuestos de ingresos: se estructura por unidades orgánicas y categorías económicas. La estructura orgánica clasifica los ingresos en función del centro sector encargado de recaudarlos. Así distinguimos entre el estado, los organismos autónomos, la seguridad social, las agencias estatales para la mejora de servicios públicos.
ESTRUCTURA Económica DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
Esta clasificación ordena los ingresos según su naturaleza separando los ingresos corrientes, los ingresos de capital y las operaciones financieras. Los presupuestos de ingresos se dividen en 9capitulos; los primeros 4 capítulos constituyen estimaciones de ingresos corrientes; los capítulos 6 y 7 ingresos de capital; y los capítulos 8 y 9 operaciones financieras.
CAPITULO 1: impuestos directos y cotizaciones sociales; en este capítulo figura la estimación de ingresos por los impuestos directos como el IRPF, ISO…
CAPITULO2: impuestos indirectos, en este capítulo se establece la previsión de ingresos derivados de la recaudación de los impuestos indirectos (impuesto sobre el valor añadido (IBA), impuestos especiales (iiEE), sobre las labores del tabaco…)
CAPITULO 3: tasas, precios públicos u otros ingresos; en esta agrupación se incluyen los ingresos generados por los servicios prestados por el estado y que se paguen mediante tasas o precios públicos.
CAPITULO 4: transferencias corrientes; se preveen los ingresos por aportaciones de dinero recibidas sin contraprestación para financiar operaciones corrientes.
CAPITULO 5: ingresos patrimoniales; en este grupo se incluye los ingresos esperados procedentes de las rentas de la propiedad o patrimonio del estado.
CAPITULO 6: ventas de inversiones reales, aquí se incluyen los ingresos esperados por la venta de los bienes de capital propiedad del estado.
CAPITULO 7: transferencias de capital igual que las del capítulo 4 pero para financiar operaciones de capital.
CAPITULO 8: activos financieros; se incluye los recursos procedentes de la venta de activos financieros y los derivados de la devolución de préstamos concedidos y depósitos y finanzas constituidos.
CAPITULO 9: pasivos financieros; en este se preveen los ingresos obtenidos por el estado, organismos autónomos y públicos procedentes de la emisión de deuda y obtención de préstamos, depósitos y finanzas recibidas.
B.ESTRUCTURA GENERAL DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
La estructura general de presupuesto de gastos responde a los siguientes criterios:1-una estructura de programas en el que se clasifican los gastos en función de las finalidades u objetivos;2-estructura orgánica cuando el presupuesto de gastos se clasifica en función de su órgano gestor;3-estructura económica cuando se clasifica los gastos en función de su naturaleza económica;4- estructura territorial cuando los gastos se clasifican en función de su disminución territorial.
La clasificación económica de presupuestos de gastos, tiene diferentes niveles; los nueve capítulos son:
CAPITULO1: gasto de personal se establece la previsión de gastos que van a aplicar al pago de los funcionarios y personal contratado por la administración así como las cotizaciones obligadas a la seguridad social y demás entidades gestoras del sistema de previsión social.
CAPITULO2: gastos en bienes y servicios que comprende la estimación de gastos previstos para la compra de viene que cumpla las siguientes carácterísticas: a) que sean fungibles (sean agotables); b) que tengan duración previsiblemente inferior al ejercito presupuestario (que dure menos de un año);c) que no sean susceptibles incluir en el inventario;d) pueden ser gastos reiterativos. También se incluye en este apartado la prestación de servicios como los alquileres, recuperaciones, seguros.
CAPITULO3: gastos financieros en este capítulo se integra la previsión de gastos motivados por la carga financiera por intereses implícitos y explícitos.
CAPITULO4: trasferencias corrientes. Se incluyen en este capítulo condicionados o no , efectuados por el estado, organismos autónomos y otros organismos públicos , sin contrapartida directa por parte de los agentes receptores , los cuales destinan estos fondos a financiar operaciones corrientes.
CAPITULO5: fondo de contingencia y otros imprevistos: dentro de este se encuentran dos tipos de duraciones, las relativas en fondeo de contingencia y las destinadas a imprevistos de los departamentos ministeriales.
CAPITULO6: inversiones reales: comprende los gastos previstos destinados a la creación o adquisición de bienes de capital ya sean materiales o inmateriales que tengan carácter amortizable y duración mayor de un año.
CAPITULO7: transferencias de capital; se incluyen los pagos, condicionados o no sin contrapartida directa por parte del os agentes receptores, destinados a financiar operaciones de capital.
CAPITULO8: activos financieros; comprende los créditos destinados a la compra de títulos (deuda pública) o contratos de préstamos y otros de naturaleza similar.
CAPITULO9: pasivos financieros; se anota la previsión de gastos para amortizar la deuda pública emitida, contraída o asumida por el estado o en moneda nacional o extranjera, a corto o largo plazo. También se incluye la devolución de los depósitos constituidos .No se incluyen los intereses que genera esta deuda ya que se incluye en el capítulo 3.
FUNCIONES DEL SECTOR PUBLICO EN LA Economía:
La intervención del Sector Público en la economía a través de alguna de estas funciones: a) Regulación jurídico-económica: se realiza estableciendo las reglas del juego o el marco económico general al q deben someterse los agentes económicos mediante la elaboración de leyes q rgulan y limitan la propiedad privada, la equidad d los contratos, la competencia… En la regulación jurídica se tienen q establecer y definir bien los límites evitando el exceso de regulación zq una regulación económica o jurídica excesiva, imposibilita y bloquea un desarrolloeconómico normalizado. B) Función de asignación: consiste en ordenar los recursos económicos y factores xa posibilitar un incremento en la eficiencia económica. Para ello, el sector público produce bienes públicos como la defensa nacional, justicia…, q garantiza el desarrollo económico; produce bienes d consumo, en ocasiones xa cubrir la demanda insatisfecha d la economía cuando los mercados no suministran estos bienes y servicios e forma adecuada; promueve también la inversión pública d zonas deprimidas. Cuando el Sector Público produce los bienes y servicios con un coste excesivo, o realiza las inversiones púbicas con un criterio d asignación deficiente, influye negativamente en la economía al proporcionar asignaciones de recursos ineficientes. C) Función de distribución: se ejecuta influyendo en la distribución d la renta y la riqueza mediante el empleo d los ingresos y gastos públicos. ¿qué es el Estado del Bienestar? A finales del Siglo XIX, Bismark hizo uso de instrumentos estatales xa configurar un seguro social obligatorio q cubría enfermedad, trabajo y jubilación. A partir d este seguro los trabajadores empezaron a pagar una cuota al Estado xa disponer de un fondo q le ayudara en caso de accidente, enfermedad o jubilación. Este Estado asegurador supónía la forma más eficaz de frenar el incumplimiento d las tareas por parte del trabajador, la pobreza es considerada un problema, y el Estado debe buscar mecanismos xa frenar la expansión d la miseria. D) Función estabilizadora: se ejecuta la función estabilizadora, buscando una situación econóimca en crecimiento, influyendo la producción o la renta mediante el aumento o disminución d los ingresos o gastos públicos y favoreciendo o no la expansión monetaria.
BALANZA D PAGOS:
Documento contable q registra las operaciones comerciales y financieras entre los residentes d un país y los del resto del mundo. Balanza comercial: registra el valor d las compras y ventas d bienes entre residentes y no residentes. Balanza d servicios: operaciones internacionales q reportan ingresos por los servicios prestados x los residentes del país a los del resto del mundo. Balanza d transferencias: agrupa las transacciones privadas o públicas en el exterior q no tienen contrapartida. Si sumamos estas subbalanzas obtenemos la «balanza por cuenta corriente» q agrupa todas las transacciones q generan renta en el país o en el exterior. La balanza de capitales recoge las transacciones q modifican la posición acreedora o deudora del país frente al exterior. A) si aumenta la posición deudora o disminuye la posición acreedora, son importaciones de capital (obtención d créditos, reducción d reservas de divisas…) b) según el plazo de vencimiento del activo, distinguimos entre operaciones de capital a largo plazo (vencimiento supera un año) o a corto plazo (inferior a un año). El sistema d contabilización usado en la balanza de pagos, es el d partida doble. CRITICAS AL PIB: el PIB se puede criticar desde 2 puntos de vista: Desde el punto de vista contable: hay muchas actividades q generan valor pero q no son tenidas en cuenta a la hora de determinar el importe del PIB. Por ejemplo el PIB no tiene en cuenta el trabajo el trabajo realizado x un ama de casa en su propio hogar ya k si no hay remuneración no se tiene en cuenta a la hora d determinar el PIB. Imaginemos el caso en k una dependienta del hogar deja d hacer su trabajo xa ser sustituida x el propietario de la casa. La actividad económica sigue realizándose, sin embargo, el PIB habrá disminuido. Lo mismo ocurre en el caso de la economía sumergida q genera utilidad económica xo no se contabiliza el incremento de valor. Asimismo, existen gastos q se contabilizan en el PIB como gastos de consumo xo son realmente de inversión; esto ocurre en la compra de automóviles o en el gasto de educación. Desde el punto de vista de la medida del bienestar: el PIB se usa generalmente xa señalar la riqueza de un país. Entendemos q el crecimiento de PIB es el incremento d la riqueza del país. El PIB no tiene en cuenta la distribución de la riqueza sabiendo q un país es mas próspero q otro cuando la distribución de la renta es equitativa.