TEMA 4: LAS RELACIONES INTERNACIONALES1. Las interacciones sociales y el concepto de relaciones internacionales:
La sociedad internacional nace y subsiste debido a las actuaciones de sus miembros orientadas a generar vínculos de mutua influencia.
Parsais puso el punto de partida en el concepto de interacciones internacionales que serán aquellas acciones reciprocas surgidas entre grupos con cierto poder autónomo y cuyos efectos se dejaran sentir directamente tanto en la configuración del contexto internacional en el que opinan como en sus respectivas estructuras internas.La relación internacional es la resultante de la articulación de múltiples interacciones entre determinados actores internacionales en un marco espacial y temporal bien definido de tal modo que constituyan un proceso inteligible como un todo y fuera del cual cada una de estas interacciones carecen de significado.Las interacciones internacionales constituyen los elementos o componentes de las relaciones a corto plazo y las relaciones se sustentan durante el medio o largo plazo. Las primeras nos permiten comprender la coyuntura internacional y las segundas nos facilitan el conocimiento de las estructuras internacionales.
Las interacciones internacionales varían en función de su naturaleza política; económica, jurídica, cultural, etc… Cabe también la posibilidad de que produzca una combinación de interacciones de distinta naturaleza de modo que el actor opere en un ámbito determinado a condición de que otro actué de un ámbito diferente; las interacciones de naturaleza mixta con cuatro grandes categorías: relaciones de cooperación, relaciones de conflicto, relaciones de asociación y relaciones de comunicación.
Holsti ha abordado detalladamente los elementos o fases que configuran una relación de “colaboración internacional” distinguiendo entre:a) La percepción de que dos o mas intereses que valoren un objetivo , coinciden y se pueden ser alcanzados promovidos o satisfechos por ambas partes de modo simultáneo.b) La percepción o expectativa de una de las posturas de que la actuación seguida por la otra parte (u otras partes) en orden a lograr sus objetivos en ayuda a realizar sus propios intereses o valores.c) La existencia de un acuerdo entre los aspectos esenciales de las transacciones entre dos o mas actores con objeto de alcanzar sus objetivos comunes o coincidentesd) La aplicación de las reglas o pautas que dominaran las futuras transacciones con vistas a cumplir el acuerdoe) El desarrollo de las transacciones para cumplir el acuerdo.Podemos diferenciar las siguientes categorías de relación corporativa
a) Según la amplitud del ámbito de la cooperación se distingue entre la cooperación de carácter general y la cooperación de carácter sectorial.b) Atendiendo al grado de compromiso de los miembros participantes en la relación de la cooperación, podemos diferenciar entre la cooperación decisional destinada a lograr la adopción de decisiones colectivas entre los actores internacionales pero cuya ejecución será la realizada por cada uno de ellos de modo independiente; la cooperación normativa cuya principal finalidad es la adopción de normas comunes reguladoras de la conducta de los actores internacionales y la cooperación operativa cuyo objetivo es la colaboración entre diversos actores internacionales para llevar a cabo ciertas acciones coordinadas o ejecutar determinados programas internacionales2.
Por las formas de cooperación:
a) según el grado de institucionalización de la relación cooperativa podemos diferenciar entre cooperación informacional que se desarrolla a través de cauces de activación que no requieren la existencia de alguna forma de estructura orgánica internacional; y la cooperación orgánica que se desarrolla gracias a la creación del funcionamiento de una estructura orgánica internacional con carácter estable, bien sea una organización, una comisión o una conferencia.b) En función del numero de participantes podemos hablar de cooperación bilateral o multilateral.
a) Cooperación interestatal; establecida entre los estadosb) Cooperación organizativa, surgida entre diversos organizaciones intergubernamentalesc) Cooperación transnacional, desarrollada entre los actores transnacionalesd) Cooperación combinada, entre actores pertenecientes a diversas categoríasLa integración internacional se cuando el actor resultante de la integración (aquella relación cooperativa mediante la cual dos o mas grupos sociales funden sus estructuras y transfieren sus poderes total o parcialmente, para dar origen a una nueva colectividad que goza de poderes propios y asume el desempeño de ciertas actividades de grupos integrados) goza de poderes y ejerce funciones de alcance transnacional.Se distingue entre la integración-proceso que se refiere a la existencia de un flujo permanente de fenómenos integradores; y la integración-situación que describe el estado alcanzado por la integración en un momento determinado.Las integraciones se pueden desarrollar tanto entre estados dando origen a la llamada integración supranacional como entre otros actores internacionales.
Coser se ha referido a ambos tipos de conflictos sociales denominando a los primeros conflictos realistas y a los segundos conflictos no realistas.En todo conflicto podemos distinguir los siguientes elementos o etapas:*
La existencia o percepción por cada actor de intereses u objetivos incompatibles con los de los otros actores.*El uso de medios o la adopción de conductas antagónicas por los diversos actores.Hay distintas categorías de CONFLICTOS:
1.Por los objetivos:*
Conflictos por recursos: se pretenden alcanzar recursos materiales, humanos y organizativos. El objetivo es mucho mas preciso y cuantificable o que facilita una valoración de perdidas o ganancias, en virtud de la cual es mucho mas sencillo conocer cuando es necesarios concluir el conflicto o cuando resulta útil mantenerlo.*Conflictos por valores: se intentan defender, imponer, o modificar valores o ideas. Resultan menos precisos y difícilmente cuantificables las perdidas o ganancias. Los objetivos-valores sueles imponerse durante el proceso de toma de decisiones a los objetivos-recursos.2.Por los medios:*
Conflictos violentos: los actores recurren al uso de la violencia, entendida como el poder de generar efectos destructivos humanos y materiales en el adversario. Dentro de estos se encuentras los conflictos bélicos (guerras) y los conflictos no bélicos (terrorismo).*Conflictos pacíficos: suponen el uso de medios económicos, políticos, jurídicos, culturales, diplomáticos, etc.. que si bien pueden ocasionar pérdidas al adversario no provocan directamente su destrucción, total o parcial.3.Por la naturaleza de los actores:*
Conflictos inestables: son aquellos cuyos protagonistas son entidades estatales soberanas. A esta categoría perteneces cualquiera de los conflictos que en la actualidad enfrentan a dos o mas países del contexto internacional.*Conflictos transnacionales: son los que enfrentan a actores no estatales entre si o a estos con los estados*Conflictos supranacionales: son aquellos en los que intervienes una o mas entidades con poderes supranacionales.4.Por la extensión de conflicto:*
Conflictos bilaterales: se desarrollan entre dos actores de la sociedad internacional.*Conflictos multilaterales: surgen entre varios de sus miembros afectando de modo decisivo a las estructuras de la sociedad internacional en la que dichos conflictos se desarrollan. Son conflictos regionales los que involucran a todos los actores internacionales de un área o región especifica del sistema internacional; y conflictos mundiales los que enfrentan a la totalidad o a la inmensa mayoría de los actores de la sociedad internacional.5.La relaciones internacionales asociativas y de comunicación:
Las relaciones asociativas son aquellas relaciones surgidas de la desigualdad de poder imperante entre los actores internacionales que tienen como principal finalidad garantizar la coexistencia pacifica entre ellos a través del mantenimiento de un orden jerárquico internacional y a imposición de ciertas normas e instituciones que permitan el ajuste entre diversos intereses o demandas de los miembros de la sociedad internacional.Para alcanzar de esta finalidad los principales actores que dominan cada una de estas estructuras jerarquizadas proyectan su poder mediante una combinación de acciones persuasivas y coactivas, destinadas a imponer y mantener sus particulares intereses como intereses generales de toda la sociedad internacional.Las relaciones asociativas se caracterizan por la articulación de interacciones cooperativas con otras de naturaleza conflictiva dando origen a procesos relacionales profundamente arraigados en las estructuras internacionales.La relación comunicativa es aquel proceso relacional en virtud del cual dos o mas actores internacionales partiendo de experiencias históricas compartidas y bases culturales comunes son capaces de intercambiarse información , influyéndose recíprocamente y contribuyendo, gracias a dicho intercambio a modificar la estructura y dinámica de la sociedad en la que se encuentran inmersas.La principal característica de la comunicación internacional es la de que se constituye una relación de carácter instrumental, en el sentido de que gracias a ella es posible desarrollar otras formas de relación cooperativa, conflictiva o asociativa.
Deutsch se refiere a la interdependencia económica, estratégica e informativa mientras que Kroham y Nye abordan la idea de interdependencia en el plano político-militar. Además estos últimos denominan interdependencia compleja que muestra 3 características: la existencia de múltiples canales de vinculación entre las sociedades, la ausencia de una jerarquía entre las decisiones y un menor papel de la fuerza militar.Para Knorr las principales propiedades de la interdependencia internacional son las siguientes: dominio, alcance, densidad, intensidad, nivel, mutualidad, jerarquía, homogeneidad, libertad, estabilidad, organización y valor.
Galtung la define como “la interacción que se intercambia un valor positivo de cualquier tipo”Estos fenómenos de interdependencia difieren entre si en función de 3 variables:
la frecuencia, el volumen y el ámbito. Agrega este autor que cabe diferenciar entre el modelo de interdependencia mínima, según el cual cada país es autónomo y autosuficiente lo que permite que ningún país interfiera en los demás, y el modelo de interdependencia máxima en el que los países mantienen “un máximo de interacción con los demás por lo que se refiere a la frecuencia, el volumen y el ámbito” .En estos procesos relacionales se ha desarrollado una división social de funciones o tareas, una especialización funcional a todas ellas aunque no innecesariamente en la misma medida. La especialización funcional intersocietaria es causa y consecuencia del desarrollo pero también de la interdependencia asociada a el.
Stojanovich ha analizados como el proceso de división del trabajo a través de sus distintas expresiones históricas como parte esencial de los sistemas de producción, ha ido generando diversas formas de interdependencia a escala internacional.Existe interdependencia entre dos o mas actores internacionales cuando las decisiones o actuaciones de cada uno de ellos están condicionadas de forma decisiva en sus resultados por las decisiones y actuaciones del resto de los actores.
La sociedad internacional nace y subsiste debido a las actuaciones de sus miembros orientadas a generar vínculos de mutua influencia.
Parsais puso el punto de partida en el concepto de interacciones internacionales que serán aquellas acciones reciprocas surgidas entre grupos con cierto poder autónomo y cuyos efectos se dejaran sentir directamente tanto en la configuración del contexto internacional en el que opinan como en sus respectivas estructuras internas.La relación internacional es la resultante de la articulación de múltiples interacciones entre determinados actores internacionales en un marco espacial y temporal bien definido de tal modo que constituyan un proceso inteligible como un todo y fuera del cual cada una de estas interacciones carecen de significado.Las interacciones internacionales constituyen los elementos o componentes de las relaciones a corto plazo y las relaciones se sustentan durante el medio o largo plazo. Las primeras nos permiten comprender la coyuntura internacional y las segundas nos facilitan el conocimiento de las estructuras internacionales.
2. Clasificación de las relaciones internacionales:
a) Por el numero de actores que intervienen:podemos distinguir entre las interacciones bilaterales, en las que intervienen únicamente dos actores internacionales; las multilaterales que implican la participación de mas de dos actores; y las globales se desarrollan entre la totalidad de los miembros de una misma sociedad internacional.b) Por el grado de vinculación que establecen entre los actores:Podemos diferenciar entre las interacciones directas, la vinculación reciproca puede alcanzarse de un modo directo e inmediato, lo que sucede en la mayoría de las ocasiones; o interacciones indirectas mediante la interposición de terceros actores internacionales que actúan de intermedios entre los creadores y destinatarios de dichas interacciones.c) Por la naturaleza de las interacciones:Las interacciones internacionales varían en función de su naturaleza política; económica, jurídica, cultural, etc… Cabe también la posibilidad de que produzca una combinación de interacciones de distinta naturaleza de modo que el actor opere en un ámbito determinado a condición de que otro actué de un ámbito diferente; las interacciones de naturaleza mixta con cuatro grandes categorías: relaciones de cooperación, relaciones de conflicto, relaciones de asociación y relaciones de comunicación.
3. Las relaciones internacionales de cooperación
La cooperación internacional es toda relación entre actores internacionales orientada a la mutua satisfacción de intereses o demandas mediante la utilización complementaria de sus respectivos poderes en el desarrollo de actuaciones coordinadas y/o solidarias.Holsti ha abordado detalladamente los elementos o fases que configuran una relación de “colaboración internacional” distinguiendo entre:a) La percepción de que dos o mas intereses que valoren un objetivo , coinciden y se pueden ser alcanzados promovidos o satisfechos por ambas partes de modo simultáneo.b) La percepción o expectativa de una de las posturas de que la actuación seguida por la otra parte (u otras partes) en orden a lograr sus objetivos en ayuda a realizar sus propios intereses o valores.c) La existencia de un acuerdo entre los aspectos esenciales de las transacciones entre dos o mas actores con objeto de alcanzar sus objetivos comunes o coincidentesd) La aplicación de las reglas o pautas que dominaran las futuras transacciones con vistas a cumplir el acuerdoe) El desarrollo de las transacciones para cumplir el acuerdo.Podemos diferenciar las siguientes categorías de relación corporativa
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Por el contenido:a) Según la amplitud del ámbito de la cooperación se distingue entre la cooperación de carácter general y la cooperación de carácter sectorial.b) Atendiendo al grado de compromiso de los miembros participantes en la relación de la cooperación, podemos diferenciar entre la cooperación decisional destinada a lograr la adopción de decisiones colectivas entre los actores internacionales pero cuya ejecución será la realizada por cada uno de ellos de modo independiente; la cooperación normativa cuya principal finalidad es la adopción de normas comunes reguladoras de la conducta de los actores internacionales y la cooperación operativa cuyo objetivo es la colaboración entre diversos actores internacionales para llevar a cabo ciertas acciones coordinadas o ejecutar determinados programas internacionales2.
Por las formas de cooperación:
a) según el grado de institucionalización de la relación cooperativa podemos diferenciar entre cooperación informacional que se desarrolla a través de cauces de activación que no requieren la existencia de alguna forma de estructura orgánica internacional; y la cooperación orgánica que se desarrolla gracias a la creación del funcionamiento de una estructura orgánica internacional con carácter estable, bien sea una organización, una comisión o una conferencia.b) En función del numero de participantes podemos hablar de cooperación bilateral o multilateral.
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Por la naturaleza de los actores participantes:a) Cooperación interestatal; establecida entre los estadosb) Cooperación organizativa, surgida entre diversos organizaciones intergubernamentalesc) Cooperación transnacional, desarrollada entre los actores transnacionalesd) Cooperación combinada, entre actores pertenecientes a diversas categoríasLa integración internacional se cuando el actor resultante de la integración (aquella relación cooperativa mediante la cual dos o mas grupos sociales funden sus estructuras y transfieren sus poderes total o parcialmente, para dar origen a una nueva colectividad que goza de poderes propios y asume el desempeño de ciertas actividades de grupos integrados) goza de poderes y ejerce funciones de alcance transnacional.Se distingue entre la integración-proceso que se refiere a la existencia de un flujo permanente de fenómenos integradores; y la integración-situación que describe el estado alcanzado por la integración en un momento determinado.Las integraciones se pueden desarrollar tanto entre estados dando origen a la llamada integración supranacional como entre otros actores internacionales.
4. Las relaciones internacionales de conflicto:
El conflicto es una relación social por la que dos o mas colectividades aspiran a satisfacer intereses o demandas incompatibles utilizando sus desigualdades de poder para mantienen actuaciones antagónicas o contrapuestas recurriendo en ultimo extremo a la violencia cuando el conflicto se desarrolla entre actores de la sociedad internacional lo denominaremos un conflicto internacional.La relación conflictiva entraña una oposición objetiva y/o perceptiva, entre los intereses o demandas que cada actor aspira a lograr pero además exige el uso de ciertos medios o la practica de mas actuaciones antagónicas en la medida en que cada parte es el conflicto intenta dificultar o impedir el logro de los firmes perseguidos por los restantes actores.La incompatibilidad entre los intereses o demandas de los actores puede deberse a razones estrictamente objetivas. Esto sucede cuando el objeto o bien que cada actor participante aspira a lograr únicamente puede alcanzarse limitando, reduciendo o impidiendo a otros participantes alcanzar dicho objeto o bien esta situación se presenta cuando los actores persiguen bienes materiales.A veces la incompatibilidad entre los interés de los diversos actores responde a motivaciones estrictamente subjetivas o de valoración. El conflicto nace porque los actores sustentan valores que consideran incompatibles o perciben sus intereses como antagónicos.Coser se ha referido a ambos tipos de conflictos sociales denominando a los primeros conflictos realistas y a los segundos conflictos no realistas.En todo conflicto podemos distinguir los siguientes elementos o etapas:*
La existencia o percepción por cada actor de intereses u objetivos incompatibles con los de los otros actores.*El uso de medios o la adopción de conductas antagónicas por los diversos actores.Hay distintas categorías de CONFLICTOS:
1.Por los objetivos:*
Conflictos por recursos: se pretenden alcanzar recursos materiales, humanos y organizativos. El objetivo es mucho mas preciso y cuantificable o que facilita una valoración de perdidas o ganancias, en virtud de la cual es mucho mas sencillo conocer cuando es necesarios concluir el conflicto o cuando resulta útil mantenerlo.*Conflictos por valores: se intentan defender, imponer, o modificar valores o ideas. Resultan menos precisos y difícilmente cuantificables las perdidas o ganancias. Los objetivos-valores sueles imponerse durante el proceso de toma de decisiones a los objetivos-recursos.2.Por los medios:*
Conflictos violentos: los actores recurren al uso de la violencia, entendida como el poder de generar efectos destructivos humanos y materiales en el adversario. Dentro de estos se encuentras los conflictos bélicos (guerras) y los conflictos no bélicos (terrorismo).*Conflictos pacíficos: suponen el uso de medios económicos, políticos, jurídicos, culturales, diplomáticos, etc.. que si bien pueden ocasionar pérdidas al adversario no provocan directamente su destrucción, total o parcial.3.Por la naturaleza de los actores:*
Conflictos inestables: son aquellos cuyos protagonistas son entidades estatales soberanas. A esta categoría perteneces cualquiera de los conflictos que en la actualidad enfrentan a dos o mas países del contexto internacional.*Conflictos transnacionales: son los que enfrentan a actores no estatales entre si o a estos con los estados*Conflictos supranacionales: son aquellos en los que intervienes una o mas entidades con poderes supranacionales.4.Por la extensión de conflicto:*
Conflictos bilaterales: se desarrollan entre dos actores de la sociedad internacional.*Conflictos multilaterales: surgen entre varios de sus miembros afectando de modo decisivo a las estructuras de la sociedad internacional en la que dichos conflictos se desarrollan. Son conflictos regionales los que involucran a todos los actores internacionales de un área o región especifica del sistema internacional; y conflictos mundiales los que enfrentan a la totalidad o a la inmensa mayoría de los actores de la sociedad internacional.5.La relaciones internacionales asociativas y de comunicación:
Las relaciones asociativas son aquellas relaciones surgidas de la desigualdad de poder imperante entre los actores internacionales que tienen como principal finalidad garantizar la coexistencia pacifica entre ellos a través del mantenimiento de un orden jerárquico internacional y a imposición de ciertas normas e instituciones que permitan el ajuste entre diversos intereses o demandas de los miembros de la sociedad internacional.Para alcanzar de esta finalidad los principales actores que dominan cada una de estas estructuras jerarquizadas proyectan su poder mediante una combinación de acciones persuasivas y coactivas, destinadas a imponer y mantener sus particulares intereses como intereses generales de toda la sociedad internacional.Las relaciones asociativas se caracterizan por la articulación de interacciones cooperativas con otras de naturaleza conflictiva dando origen a procesos relacionales profundamente arraigados en las estructuras internacionales.La relación comunicativa es aquel proceso relacional en virtud del cual dos o mas actores internacionales partiendo de experiencias históricas compartidas y bases culturales comunes son capaces de intercambiarse información , influyéndose recíprocamente y contribuyendo, gracias a dicho intercambio a modificar la estructura y dinámica de la sociedad en la que se encuentran inmersas.La principal característica de la comunicación internacional es la de que se constituye una relación de carácter instrumental, en el sentido de que gracias a ella es posible desarrollar otras formas de relación cooperativa, conflictiva o asociativa.
6.Las relaciones internacionales o el fenómeno de interdependencia
La consideración y estudio de la interdependencia como fenómeno “natural” de las relaciones internacionales es un acontecimiento muy reciente en la doctrina. En esta nueva percepción del mundo internacional han influido decisivamente algunos de los principales retos surgidos en el seno de la sociedad internacional actual:a) la creciente interpretación de las economías nacionalesb) el desarrollo de la amenaza nuclear como resultante de la carrera de armamentos y las sucesivas doctrinas político-militares imperantes en las dos superpotencias.c) La universalidad de la descolonizaciónd) La aceleración científico-tecnológica con especial énfasis en el desarrollo de los medios de transporte y comunicación a escala planetaria.Deutsch se refiere a la interdependencia económica, estratégica e informativa mientras que Kroham y Nye abordan la idea de interdependencia en el plano político-militar. Además estos últimos denominan interdependencia compleja que muestra 3 características: la existencia de múltiples canales de vinculación entre las sociedades, la ausencia de una jerarquía entre las decisiones y un menor papel de la fuerza militar.Para Knorr las principales propiedades de la interdependencia internacional son las siguientes: dominio, alcance, densidad, intensidad, nivel, mutualidad, jerarquía, homogeneidad, libertad, estabilidad, organización y valor.
Galtung la define como “la interacción que se intercambia un valor positivo de cualquier tipo”Estos fenómenos de interdependencia difieren entre si en función de 3 variables:
la frecuencia, el volumen y el ámbito. Agrega este autor que cabe diferenciar entre el modelo de interdependencia mínima, según el cual cada país es autónomo y autosuficiente lo que permite que ningún país interfiera en los demás, y el modelo de interdependencia máxima en el que los países mantienen “un máximo de interacción con los demás por lo que se refiere a la frecuencia, el volumen y el ámbito” .En estos procesos relacionales se ha desarrollado una división social de funciones o tareas, una especialización funcional a todas ellas aunque no innecesariamente en la misma medida. La especialización funcional intersocietaria es causa y consecuencia del desarrollo pero también de la interdependencia asociada a el.
Stojanovich ha analizados como el proceso de división del trabajo a través de sus distintas expresiones históricas como parte esencial de los sistemas de producción, ha ido generando diversas formas de interdependencia a escala internacional.Existe interdependencia entre dos o mas actores internacionales cuando las decisiones o actuaciones de cada uno de ellos están condicionadas de forma decisiva en sus resultados por las decisiones y actuaciones del resto de los actores.