Sistema Nacional de Inversiones (SNI) en Chile
PPT 1: Fundamentos de la Evaluación Social de Proyectos
El proceso de evaluación de proyectos consiste en comparar los costos con los beneficios para determinar su conveniencia.
Evaluación Privada
En la evaluación privada, la utilidad es el único interés del inversionista.
Para comparar los flujos netos producidos durante la vida útil del proyecto, se utiliza la tasa de rentabilidad exigida al proyecto.
- Inversión inicial: Edificio, máquinas, etc.
- Flujos: Ingresos por ventas, costos de producción y operación.
- Tasa de interés: Para actualizar los flujos del proyecto.
Evaluación Social
La evaluación social compara los costos con los beneficios para la sociedad, determinando el efecto del proyecto sobre el bienestar social de la comunidad, considerando:
- Cantidad de bienes y servicios
- Distribución del ingreso nacional
- Libertad y participación ciudadana
- Acceso a oportunidades y desarrollo
- Seguridad y orden público
Beneficios:
- Distribución geográfica del ingreso
- Mayor nivel de empleo
- Generación de divisas para el país
Costos:
- Contaminación ambiental
- Sobreexplotación de recursos
Diferencias entre Evaluación Social y Evaluación Privada
- Precios: Los precios sociales pueden ser diferentes a los privados.
- Impuestos: Elevan el precio para desalentar el consumo.
- Subsidios: Incentivan la producción o el uso.
Las entidades que efectúan inversión social son: ministerios, empresas del Estado, municipios y gobiernos regionales.
PPT 2 y 3: Sistema Nacional de Inversiones (SNI)
El SNI establece las bases y condiciones para el proceso de inversión pública, impulsando las iniciativas más convenientes para la sociedad.
Objetivos:
- Apoyar la toma de decisiones sobre inversión
- Velar por la eficiente asignación de recursos públicos
- Contribuir a aumentar el bienestar general de la comunidad
Marco Legal: LOAFE, Ley 20.530, Ley de Presupuesto del Sector Público, Ley 19.175.
Para asegurar la asignación eficiente de los recursos, se consideran tres dimensiones: técnico-económica, política y ética.
El MDSF, en conjunto con la DIPRES (Ministerio de Hacienda), tiene a cargo el SNI.
Iniciativas de inversión: Proyecto, programa de inversión y estudio básico.
4 Subsistemas:
- Análisis técnico-económico (Ex ante)
- Formulación presupuestaria
- Ejecución presupuestaria
- Evaluación Ex post
Entidades que interactúan en el proceso de inversión pública: Gestora, formuladora, financiera, evaluadora, presupuestaria, ejecutora/técnica y operadora.
PPT 4: Ciclo de Vida de los Proyectos y Tipos de Evaluación
Etapas:
- Idea o Diagnóstico: La más importante. No apresurarse, ya que define gran parte del éxito. Considera el área de influencia, los afectados, la oferta, la demanda y si se requiere una mayor oferta.
- Perfil: Se basa en supuestos razonables sobre costos y beneficios. Debe ser una alternativa rentable y la magnitud del proyecto debe ser acorde a la magnitud del problema.
- Prefactibilidad: Diagnóstico cuantitativo para cuantificar mejor los costos y beneficios, elegir la mejor alternativa. El objetivo es evitar la sobreestimación de beneficios e identificar medidas de bajo costo a corto plazo.
- Factibilidad: Mejorar el nivel de precisión de costos y beneficios del proyecto.
- Diseño: Mejorar la calidad de los estudios de base, definir etapas constructivas, licitación de obras, definición completa del proyecto y menor nivel de incertidumbre.
- Ejecución: ¿Es posible o conveniente realizar cambios en esta etapa? Hay dos desventajas: el costo de la nueva obra será mayor y no tendrá un estudio al nivel de la solución original.
- Operación: Debe ser acorde a la concepción original del proyecto.
- Evaluación Ex Ante: Todo lo visto hasta aquí.
- Evaluación Ex Post: Análisis posterior a la puesta en marcha del proyecto.
PPT 6: Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
El FNDR es un programa de inversiones públicas con fines de compensación territorial, que debe atenerse a la normativa ambiental.
¿Cómo se distribuye?: Dos variables: socioeconómicas y territoriales (90% asignado al comienzo del año y 10% para emergencias).
Proyectos que financia: Estudios básicos, programas y proyectos.
Sectores que financia: Educación, saneamiento, salud, energía, transporte, defensa y seguridad, deportes, fomento productivo y multisectorial.
Etapas:
- Formulación y evaluación de proyectos
- Análisis técnico-económico
- Priorización de proyectos
- Asignación presupuestaria
- Convenio mandato
- Licitación y adjudicación
- Transferencia de fondos
- Ejecución de proyectos
- Control financiero del proyecto
- Término y recepción de obras
¿Quiénes pueden formular proyectos?: Municipios, gobiernos provinciales, gobiernos regionales, otros servicios públicos, universidades y organizaciones no gubernamentales.
Etapas de formulación de proyectos FNDR:
- Identificación del problema
- Generación de alternativas de solución
- Evaluación de alternativas
- Anteproyecto (opción mejor evaluada)
- Ingreso al SNI
- Envío de antecedentes al Gobierno Regional
- Solicitud de análisis técnico a SERPLAC
Análisis técnico-económico MIDESOF:
- RS: Recomendado sin condiciones (priorización del consejo regional)
- FI: Falta información
- OT: Objetado técnicamente
PPT 6 Parte II: FNDR
Circular n°33 (Ministerio de Hacienda): Documento clave en el marco del SNI, que establece directrices para la formulación, evaluación y presentación de proyectos de inversión pública. Se determinó que los servicios/instituciones del sector público no deben presentar al SNI los requerimientos de recursos cuando se trate de las siguientes acciones:
- Estudios propios del giro de la institución
- Adquisición de activos no financieros
- Gastos producidos por desastres
- Mantenimiento de cualquier infraestructura pública (la inversión no debe superar el 30% del costo total de reposición).
Fondo Regional de Iniciativa Local (FRIL)
Busca agilizar la ejecución de proyectos de interés municipal y regional que permitan dar respuesta oportuna a las necesidades de la comunidad. Dirigido solo a proyectos de infraestructura (puede incluir equipamiento). Postulación desde el 8 de abril al 8 de septiembre. Los proyectos deben incorporarse al BIP, sin requerir análisis técnico del MIDEPLAN.
Antecedentes necesarios: Ficha EBI, diagnóstico del problema, croquis del proyecto, planos de arquitectura y estructura, especificaciones técnicas, presupuesto detallado, certificado de dominio vigente o comodato.
Etapas:
- Municipios firman convenio de transferencia de recursos con el Gobierno Regional
- Gobierno Regional pasa recursos a los municipios
- En caso de existir más obras, el Gobierno Regional financiará hasta un 10% de incremento (el municipio, el resto)
- Municipio debe entregar informe técnico del proyecto